KİK Kararı: 2011/UM.I-2360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UM.I-2360
BAŞVURU SAHİBİ:
SUNACA GIDA İNŞAAT TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., Muradiye Mahallesi Postekiciler Sk. Güvenir Apt. No:48 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞI PİYADE OKUL KOMUTANLIĞI, İSTASYON MAHALLESİ OKUL SOKAK 1 34940 TUZLA/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/68315 İhale Kayıt Numaralı "YUMURTA (63-72 GR.) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[20.34].(0197)./2011-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kara Kuvvetleri Komutanlığı Piyade Okul Komutanlığıtarafından 27.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yumurta (63-72 Gr.) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sunaca Gıda İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011tarih ve 29626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.07.07.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[20.34].(0197)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kara Kuvvetleri Komutanlığı Piyade Okul Komutanlığı tarafından 27.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yumurta (63-72 Gr.) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sunaca Gıda İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011 tarih ve 29626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını kesinleşen ihale kararı ile öğrendikleri, kararda gerekçeye yer verilmediği, teklif mektubunun uygun olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun teklif mektubunun taşıması gereken şartların hükme bağlandığı 30 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının gerektiği ifadelerine yer verilmiştir.

Mal Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52 nci maddesinde ;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından söz konusu maddede belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olması gerekmektedir.

İhale komisyon kararı ile kesinleşen ihale kararında başvuru sahibinin, teklif mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususuna yer verildiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta birim fiyat teklif mektubunun şekil ve içerik açısından standart forma uygun olmadığı, isteklilerinin ihale dokümanını (CD) almadan birim fiyat teklif mektubu vermelerinin mümkün olmadığı, teklif mektubunun dokümandaki şekil ve içerik ile çıktısının alınarak doldurulması gerektiği, teklif mektubunda şirket logosunun vs. olmaması, şekil ve içeriğinin değiştirilmemesi gerektiğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevaptan ihale dokümanındaki standart form kullanılmadan hazırlanan birim fiyat teklif mektubunda şirket logosu vs. yer alması hasebiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını ihale tarihinde satın aldığı görülmüştür. İhaleye katılmak isteyenlerin ihale dokümanına bedelsiz olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden (EKAP) veya idareden ulaşma imkanı bulunmakta olup, EKAP üzerinden ihale dokümanını inceleyerek tekliflerini hazırlamaları ve istekli olabilecek sıfatını kazanmak için de ihale dokümanını ihale tarihinde idareden satın alarak teklif vermelerinin yaygın bir uygulama olduğu bilinmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun yazılı ve imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı dolayısıyla yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri doğrultusunda, mektubun taşıması zorunlu unsurları bulundurduğu görülmüştür. Birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanındaki standart form esas alınarak hazırlandığı, üst kısmında şirket logosu ile adresine yer verilmesinin birim fiyat teklif mektubunun geçerliliğine halel getirmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifi değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi