KİK Kararı: 2011/UM.I-2292

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UM.I-2292
BAŞVURU SAHİBİ:
FIRAT TEKSTİL SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., HOCA ÜVEYZ MAH. HÜSREVPAŞA SK. NO:12/A FATİH/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB ANKARA TEDARIK BÖLGE BASKANLIGI, ETLİK CADDESİ (ESKI GARAJLAR YANI) 06010 KEÇİÖREN/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/65422 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF SOĞUK İKLİM GİYECEĞİ VE ELBİSE KAR BEYAZ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[20.43].(0253)./2011-17sayılı Ön İnceleme Raporunda;

MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 13.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Soğuk İklim Giyeceği ve Elbise Kar Beyaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fırat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.06.2011tarih ve 29670sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhale dokümanı eki Tek.H.:05-89 B no.lu Ocak 2008 “Soğuk İklim Elbisesi (Ceket ve Pantolon) ile Soğuk İklim Rüzgar Pantolonu Teknik Şartnamesinin”;

2.4.1.3.1 inci maddesinde; “metrekare ağırlığı 180 ± 20 g/ m² ” ;

2.4.1.3.2.1 inci maddesinde; “Kopma mukavemeti atkı yönünde en az 580 N” ;

2.4.1.3.2.2 nci maddesinde; “Çözgü yönünde en az 730 N” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, istenilen kopma mukavemetleri değerlerinin atkı ve çözgü yönünde tutturulabilmesinin zor olduğu, bu nedenle metrekare ağırlığında referans aralığının “± şeklinde” verilmesinin yanlış olduğu, metrekare ağırlığında referans aralığının "metrekare ağırlığı en az 180 gr olacaktır." şeklinde değiştirilmesi gerektiği;

2.4.1.3.9 uncu maddesinde yer alan; "Su buharı geçirmeye karşı koyma direnci (Ret):En çok 130 x 10³ m²mbar/W olacaktır. ” düzenlemesinin kullanıcının lehine olmak üzere 110x10³ olarak değiştirilmesi gerektiği;

2.4.2.1.2 nci maddesinde yer alan; "Doku: 2/1 dimi olacaktır." düzenlemesinin "2/1 dimi veya 1/1 bez ayağı olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği;

2.4.2.1.3 üncü maddesinde yer alan; “metrekare ağırlığı en az 70 gr/ m² olacaktır.” düzenlemesinin en az 65 gr/m2 olarak değiştirilmesi gerektiği;

2.4.2.2.2 nci maddesinde yer alan; “metrekare ağırlığı en az 150 ± 20 g/m² olacaktır.” düzenlemesinde istenilen referans ağırlığının “en az” şeklinde değiştirilmesi gerektiği;

Tek.H.:05-88 B no.lu Kasım 2007 “Soğuk İklim Elbisesi Parkası Teknik Şartnamesinin”;

2.5.1.3.1 inci maddesinde; “metrekare ağırlığı 180 ± 20 g/ m² ”;

2.5.1.3.2.1 inci maddesinde; “Kopma mukavemeti atkı yönünde en az 580 N” ;

2.5.1.3.2.2 nci maddesinde; “Çözgü yönünde en az 730 N” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı, metrekare ağırlığında referans aralığının yukarıda belirtildiği gibi “en az” olarak belirlenmesi gerektiği;

2.5.1.3.9 uncu maddesinde yer alan; "Su buharı geçirmeye karşı koyma direnci (Ret):En çok 130 x 10³ m²mbar/W olacaktır.” düzenlemesinin “110x10³” olarak değiştirilmesi gerektiği;

2.5.2.1.3 üncü maddesinde yer alan; “metrekare ağırlığı en az 70 gr/m² olacaktır.” düzenlemesinin “en az 65 gr/m2” olarak değiştirilmesi gerektiği;

2.5.2.2.2 nci maddesinde yer alan; “metrekare ağırlığı en az 150 ± 20 g/ m² olacaktır.” düzenlemesinde istenilen referans ağırlığının “en az” şeklinde değiştirilmesi gerektiği;

KKKTEKŞ-E-278 no.lu Aralık 2009 “Kar Elbisesi Teknik Şartnamesinin”;

2.3.1.5 inci maddesinde yer alan; "metrekare ağırlığı (Kaplama dahil) 130 ± 10 g/m² ” düzenlemesi;

2.3.1.6 ncı maddesinde yer alan; "10 (on) yıkama sonrası kopma mukavemeti: Atkı yönünde en az 600 N ve çözgü yönünde en az 800 N olacaktır.” düzenlemesi ve;

2.3.1.7 nci maddesinde yer alan; "10 (on) yıkama sonrası Yırtılma mukavemeti: Atkı yönünde (çözgü yırtılması) en az 30 N ve çözgü yönünde (atkı yırtılması) en az 25 N olacaktır." düzenlemesinin Soğuk İklim Elbise ve Parka Teknik Şartnamelerinde olduğu gibi m² ağırlığında referans aralıklarının en az şeklinde düzeltilmesi gerektiği;

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin; “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanına yönelik başvuruların, şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarih olan, ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerekmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibi tarafından 16.05.2011 tarihinde ihale dokümanı bedeli ödenerek aynı tarihte dokümanın teslim alındığı, idarece 24.05.2011 tarihli zeyilname ile idari şartnamenin 53.1 inci maddesi ile TEK.H:05-88B no.lu “Soğuk İklim Parkası Teknik Şartnamesinin” 2.5.2.1.6.1; 4.2.11; 4.2.15; 4.2.17; 8.3 üncü maddelerinde ve TEK.H:05-89B no.lu “Soğuk İklim Elbisesi (Ceket ve Pantolon) ile Soğuk İklim Rüzgar Pantolonu Teknik Şartnamesinin” 2.4.12.4.1; 4.2.11; 4.2.19; 4.2.21; 8.3 üncü maddelerinde değişiklikler yapıldığı, bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından 27.05.2011 tarihinde bir kez daha doküman bedeli ödenerek ihale dokümanının teslim alındığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde değiştirilmesini talep ettiği teknik şartname maddelerinin, ihale dokümanının zeyilnameden önceki halinde de yer aldığı, diğer bir deyişle, 24.05.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile şikayete konu maddelerde değişikliğe gidilmediği, başvuru sahibince 27.05.2011 tarihinde ihale dokümanının (düzenlenen zeyilname ile birlikte) yeniden satın alınmasının, idareye şikayet süresinin kesilerek, 10 günlük sürenin yeniden başlamasına neden olmayacağı, bu yönüyle, anılan maddeler açısından şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanının ilk kez satın alındığı 16.05.2011 tarihi olduğu ve idareye şikayet başvurusunun 16.05.2011 tarihini takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.06.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Savunma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi