KİK Kararı: 2011/UM.I-224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UM.I-224
BAŞVURU SAHİBİ:
STY Sağlık Teknoloji Yazılım Eğitim Emlak Yapı Tic. Ltd. Şti., 1314. Sokak No:6/10 Aşağıöveçler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü III Nolu Satınalma Daire Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:18 06041 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531445 İhale Kayıt Numaralı "Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı İhtiyacı Oy Sandığı Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[01.19].(G027)./2011-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü III Nolu Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı İhtiyacı Oy Sandığı Alımı” ihalesine ilişkin olarak STY Sağlık Teknoloji Yazılım Eğitim Emlak Yapı Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer verilen özel imalat tanımı ve aynı Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm uyarınca başvuru konusu ihalede çevre yönetim sistem belgesinin talep edilmesinin hukuki bir dayanağının bulunmadığı,

2. İdare tarafından düzenlenen ihale dokümanı dikkate alındığında çevre yönetim sistem belgesinin yeterlik kriteri olarak açık ve net olarak belirtilmediği, anılan belgenin teklif mektubu ile birlikte sunulması gerektiğine yönelik bir ibarenin idari şartname ya da şartname tasarısında yer almadığı, idari şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde yalnızca bu belgede bulunması gereken kriterlerin yer aldığı, çevre yönetim sistem belgesinin hangi belge olduğunun açık ve tereddüde yer vermeyecek şekilde kesin olarak belirtilmediği, çevre yönetim sistem belgesinin üretime konu malın çeşidine, malın muhteviyatı ve işin özelliğine göre birçok çeşidi bulunduğu, bu anlamada ihale dokümanın da açık ve net olarak istenilmeyen, yalnızca ihtiva etmesi gereken bir kısım kriterleri belirtilen ve hangi belge olduğu dahi ifade edilmeyen bir belgenin firmaları tarafından sunulmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi üzerine firmaları tarafından idareye müracaat edilerek yukarıdaki hususlar ifade edilmesine karşın idare tarafından tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal gerekçesinin de taraflarına bildirilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir_.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, 20.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibinin 03.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 31.12.2010 tarihinde Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer verilen özel imalat tanımı ve aynı Yönetmeliğin 27 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm uyarınca çevre yönetim sistem belgesinin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 03.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın alan ve ihale dokümanındaki düzenlemeye ilişkin şikayet başvurusunda bulunan STY Sağlık Teknoloji Yazılım Tic. Ltd. Şti.’nin, doküman satın aldığı tarih olan 03.11.2010 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra (31.12.2010 tarihinde) şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde işin adının; “ Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı İhtiyacı Oy Sandığı Alımı ” olarak belirtildiği ve işin miktarının anılan şartnamenin ekinde 200.000 adet olarak düzenlendiği,

****Aynı şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde; “ Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin
geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit
edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları
geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası
taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu
değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ _Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır: _

__

_ a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir_.

_ b) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez._

__

_ c) İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak kalite belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen belgeyi veya belgeleri sunması zorunludur_.” hükmü yer almaktadır.

**** Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinin dipnotu olan 14 no’lu dipnotta; “ Kalite yönetim sistem belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalede köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

__

_ “[Kalite yönetim sistem belgesinin/ Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin /belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir._

__

_ İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir_.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 12 nci maddesinde; “ 12.1 İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir …” düzenlemesi yer almakta olup, STY Sağlık, Teknoloji, Yazılım Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2010 tarihli yazı ile, ihalede alternatif teklif verilip verilemeyeceği hususuna ilişkin idareden açıklama talebinde bulunduğu, çevre yönetim sistem belgesine ilişkin herhangi bir açıklama talebinin olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idari şartnamenin 7.5.3.1 inci maddesinde yer alan düzenlemenin, çevre yönetim sistem belgesinin yeterlik kriteri olarak istenip istenmediği hususunda açık bir düzenleme olmadığı, söz konusu düzenlemenin yalnızca çevre yönetim sistemi belgesinde yer alması gereken unsurları belirttiği, kaldı ki çevre yönetim sistem belgesinin hangi belge olduğunun açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmediği iddia edilmekte olup; idari şartnamenin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı ikinci bölümünün “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 inci maddesinin alt bendi olarak düzenlenen 7.5.3 üncü maddesinde “ Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” ibaresine yer verildiği ve düzenleme içerisinde “ Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir ” ibaresine yer verilerek iki ayrı belge istenildiğinin** __** tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlendiği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından şikayet konusuna ilişkin idareden herhangi bir açıklama talebinde de bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 24.12.2010 tarihli olur ile iptal edildiği, 24.12.2010 tarih ve 6797 sayılı yazı ile; “ İhale komisyonunun kararı üzerine Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığı ihtiyacı 200.000 adet oy sandığı alımı işine ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir. Firmanız teklifi, ihale şartı gereği istenilen çevre yönetim sistemi belgesinin olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır… ” şeklinde açıklamaya yer verilerek başvuru sahibine aynı gün faks ile bildirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir ” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm uyarınca, ihale komisyonu verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir, ancak istekli tarafından talep edilmesi durumunda ihalenin iptal edilme gerekçelerini bildirmek zorundadır. İncelemeye konu ihalede şikayet başvurusunda istekli tarafından iptal gerekçelerinin taraflarına bildirilmesi talep edilmiş olup, şikayet başvurusuna cevap yazısında idare tarafından iptal gerekçelerine yer verilmediği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, ancak Kurum tarafından yapılan incelemenin tekliflerin değerlendirmesi aşamasına ilişkin olduğu, idarenin iptal kararına ilişkin olarak esasın incelemesine geçilmediği göz önüne alındığında, söz konusu işlemin mevzuata aykırılığı nedeniyle başvuru sahibinin şikayet hakkının engellenmediği değerlendirildiğinden, anılan mevzuata aykırı işlemin ihalenin iptali kararının iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****