KİK Kararı: 2011/UM.I-2124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UM.I-2124
BAŞVURU SAHİBİ:
FATMA NURAY DEMİRCİ / UDİL TIBBİ ÜRÜNLERİ, NUSRATİYE MAHALLESİ, 5015 SOKAK, ADAN APT., NO:44, 33050 İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği, Opr. Dr. Cavit Göktaş Mersin Toros Devlet Hastanesi Yeni Mahalle Cemal Paşa Caddesi No:1 33050 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/132527 İhale Kayıt Numaralı "339 KALEM ORTOPEDİ SARF MALZEME ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[14.86].(G027)./2011-31Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Toros Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 22.04.2011 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “339 Kalem Ortopedi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fatma Nuray Demirci / Udil Tıbbi Ürünleri’nin05.05.2011 tarih ve 23110sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2011tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 32, 35, 37, 51 ve 55 inci gruplara ilişkin ihalelerle ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 34 ve 47 nci gruplara ilişkin ihalelerle ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. 55 inci grubun 469, 470, 482 ve 483 üncü kalemlerine ayrı ayrı ve istenilen ürüne uygun UBB verilmesi gerekirken, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 469 ile 470 inci kalemlere aynı, 482 ile 483 üncü kalemlere aynı UBB kayıtlı ürünleri teklif ettiği, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503 ve 504 üncü kalemlerinin UBB veri geçerlilik başlangıç tarihinin 03.03.2011 olduğu, UBB kaydı olmayan ve/veya İl Sağlık Müdürlüğü çerçeve ihale tarihinden sonra UBB kaydı alınan, teknik şartnamede ve ihale listesinde istenen ürünleri karşılamayan ürünlerin teklif edildiği, 504 üncü kalemde istenilen ürün “radiolucent T-Carches Clamp” olması gerekirken, en ucuz fiyatı veren Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifindeki ürünün “radiolucent” olmadığı,

2 ) 32 nci grubun Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalan ürünleri çerçeve ihalede “Zimmer” marka olarak teklif edildiği ve listeye alındığı, münferit alımda “Wright” marka olarak farklı marka ürün teklif edildiği,

3 ) 34 üncü grubun Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalan 208 inci kalemine çerçeve ihalede teklif edilen “Euros” marka Atroplasti diz, insert comp, primer uhmwpe, “bağ koruyan, non anatomik, rotasyonlu” yerine, “bağ koruyan/kesen, anatomik, sotasyonlu insert” teklif edildiği, Efes Medikal Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 208 inci kalemde yanlış ürün teklif ettiği,

4 ) 35 inci grubun Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalan ürünleri için çerçeve anlaşmada “Consensus” marka ürün teklif edilmiş ve listeye alınmışken, münferit alımda “Implantcast” marka olarak farklı marka ürün teklif edildiği,

5 ) 37 nci grubun Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalan ürünleri için çerçeve anlaşmada “Corin” marka ürün teklif edilmiş ve listeye alınmışken, münferit alımda “Implantcast” marka olarak farklı marka ürün teklif edildiği,

6. 47 nci grubun Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Efes Medikal Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinde 285 inci kaleme “lag vida kendinden kompresyonlu vida” yerine “cancellous screw” teklif ettikleri, 286 ncı kalemde “açılı kalça plakları, çift lag vidalı, 2-6 delik” yerine “proximal femur plağı” teklif ettikleri,

7. 51 inci grubun Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nde kalan 410 ve 411 inci kalemlerdeki “terminal bağlantı ve titanyum bağlantı” yerine “insert ve spacer” teklif ettikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Çerçeve Sözleşme İhalesi idari şartnamesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.(h) alt maddesinde;“İhale konusu mala ilişkin mevzuatı gereği öngörülen mecburi standart/belge/bilgi:

a) İhale konusu iş ile mesleki faaliyetin sürdürülmesi için ilgili mevzuatı uyarınca gerekli belge / bilgi; İsteklilerce teklif verilecek her kalem tıbbi malzeme için Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/05/2008 tarih ve 15167 Sayılı 2008/36 Sayılı Genelgesi gereği Cihaz kayıt sistemine ( TİTUBB) kayıtlı olmalıdır. Alıma çıkılan her kalem / kalemler için ayrı ayrı (TİTUBB) da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğunu gösterir Ulusal Bilgi Bankası İnternet sitesinden alınmış İlaç ve Tıbbi Cihaz tanımlama formunu teklif zarfı içinde sunacaklardır.(TİTUBB) na kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmayan kalem / kalemlere ait teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.

b) İstekliler teklif ettikleri, ilgili tıbbi sarf malzemelerinin, Sosyal Güvenlik Kurumunun ve Sağlık Bakanlığının bilgi bankasına kayıt edilmiş ve onaylanmış ürünlerinden temin etmeleri; Kurum bilgi bankası tarafından onaylanmış bulunan ürün numarası ( Barkod) medula sistemine kayıtlı bulunması gerekmektedir.

c) İstekliler teklif ettikleri ürünlerin fiyat cetvellerinde, onaylanmış bulunan ürün numarasını ( barkod) medula sistemine kayıt edilecek şekilde kodları ile tekliflerinde belirtmeleri zorunludur.
d) 29/09/2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sağlık Uygulama Tebliği 20.1 ve 31/12/2008 270/97 7. mükerrer Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 13. maddesi (a) fıkrası 3. fıkranın son cümlesi olarak bir malzemenin UBB kayıtlı olması bu malzemenin Kurumca ödenmesi için tek başına yeterli olmayıp, aynı zamanda distribitör ve / veya ana bayice alt bayilerinde UBB de tanımlanmış olması halinde fatura bedelleri kurumca karşılanacaktır. İbaresi eklendiğinden, temin edilen tıbbi malzemelerin distiribitör ve / veya ana bayice alt bayilerinde tanımlanmış olması isteklilerce belgelenecektir.
SUT da belirtilen istisnalar hariç olmak üzere Kurum Tıbbi Cihaz Bilgi Bankasına (UBB) kayıt/ bildirim işlemi tamamlanmış, UBB ile Sağlık Bakanlığınca onaylanmış olmalıdır. Tıbbi malzemelerden UBB kayıt numarası bulunmayanların ve Sağlık Bakanlığınca onaylanmamış Tıbbi malzemelerin teklifleri değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesi,

Münferit sözleşme ihalesi için davet edilen isteklilere gönderilen davet yazısının “Not” kısmında; “ 1- Her istekli çerçeve sözleşme yaptığı kalemlere teklif verebilecektir.

2- Her kalemin UBB kodu yazılacaktır.

3- Birim fiyat teklif cetvelinde setlerin grup toplam fiyatları yazılacaktır. Ancak “ 50-Plak ve Vidalar Titanyum, Anatomik ve Düz (370-405 kalemler arası)” bölümü için kalem bazında teklif verilecektir. ” ifadesi,

Yer almaktadır.

Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 55 inci grubun;

“Travma, Eksternal Fiksasyon, Tek Planli Fiksatörler, Karbon, Aksesuarlar, Klempler, Mikrometrik” alımından oluşan 497 nci ve “55-31 Micrometric Swiling Clamp” alımından oluşan 498 inci kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından (6942790508301) oluşan ürünü teklif ettiği, belirtilen UBB numarasının TİTUBB’da kaydı olduğu,

“55-32 Translate Clamp” alımından oluşan 499 uncu kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından(6942790560538) oluşan ürünü teklif ettiği, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na ait http://212.174.130.231/UBB/Forms/UrunListe.aspx?new=trueweb sayfasından yapılan araştırmada, 6942790560538 UBB numarası ile kayıtlı ürün bulunmadığı,

“55-33 Micrometric Translate-Rotationel Clamp” alımından oluşan 500 üncü kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından(6942790550423) oluşan ürünü teklif ettiği, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na ait http://212.174.130.231/UBB/Forms/UrunListe.aspx?new=trueweb sayfasından yapılan araştırmada, 6942790550423 UBB numarası ile kayıtlı ürün bulunmadığı,

“55-34 Platform Balans Clamp” alımından oluşan 501 inci kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından(6942790561221) oluşan ürünü teklif ettiği, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na ait http://212.174.130.231/UBB/Forms/UrunListe.aspx?new=trueweb sayfasından yapılan araştırmada, 6942790561221 UBB numarası ile kayıtlı ürün bulunmadığı,

“55-35 Metafizyel Clamp” alımından oluşan 502 nci kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından(6942790508158) oluşan ürünü teklif ettiği, belirtilen UBB numarasının TİTUBB’da kaydı olduğu,

“55-36 Knee Clamp” alımından oluşan 503 üncü kalemi için çerçeve sözleşme ihalesi ve münferit sözleşme ihalesinde aynı UBB numarasından(6942790561222) oluşan ürünü teklif ettiği, Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na ait http://212.174.130.231/UBB/Forms/UrunListe.aspx?new=trueweb sayfasından yapılan araştırmada, 6942790561222 UBB numarası ile kayıtlı ürün bulunmadığı,

“55-37 Radiolucent T-Carches Clamp” alımından oluşan 504 üncü kalemi için çerçeve sözleşme ihalesinde UBB numarası 6942790500022, etiket adı T-CLAMB olan JINTU marka ürün teklif edildiği ve çerçeve sözleşme imzalandığı, münferit sözleşme ihalesinde UBB numarası 6942790508349, etiket adı LRS T GARCHES CLAMB olan JINTU marka ürün teklif edildiği, her iki ürünün de TİTUBB kaydının olduğu anlaşılmıştır.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “Çerçeve anlaşma kapsamında yapılacak alımlarda Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile 62 nci maddesinde yer alan ilgili hükümler yanında aşağıdaki ilkelere uyulması zorunludur:

a) Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımına İlişkin Çerçeve Anlaşma İhaleleri İçin Birim Fiyat Teklif Mektubu KİK 013. M/Ç Standart Formunun kısmi teklife açık ihalelerde düzenlenen 7 nci maddesinde; “Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısmı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” düzenlemesi,

Münferit Sözleşme İçin Birim Fiyat Teklif Mektubunun KİK 013. 1/Ç Standart Formunda; “1- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak ihale dokümanında ve teklif vermeye davet yazısında yer alan tüm düzenlemeler okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.

…

4- İhale konusu işin tamamını teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.]bedel karşılığında yapmayı kabul ederiz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; mal alımlarına ilişkin çerçeve anlaşma ihalesine teklif veren isteklilerin kendileriyle çerçeve anlaşma imzalanması halinde münferit sözleşmeye esas alıma teklif vermeye davet edildiklerinde, imzaladıkları çerçeve anlaşma kapsamındaki mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettikleri birim fiyatlarının münferit sözleşme aşamasında sunacakları birim fiyat tekliflerinin üst limitini oluşturduğunu kabul ettiklerinden dolayı birim fiyat teklif mektubunda fiyatını belirttikleri malın aynısı için münferit sözleşmede geçerli olacak fiyat tekliflerini vereceklerdir. Çerçeve anlaşma ihalesinde teklif ettikleri ürünün dışında başka bir ürün için münferit sözleşme ihalesinde teklif vermeleri mümkün bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, çerçeve anlaşma ihalelerinde verilen tekliflerin ihale dokümanının teknik şartnamesine uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme üyelerinden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması gereken en az beş ve tek sayıdaki kişiden oluşan ihale komisyonu tarafından yapılmaktadır. Münferit sözleşme aşamasında görev yapacak olan ihale komisyonu ise; çerçeve anlaşma ihalesindeki ihale komisyonunun aynısı olması ya da aynı niteliklerdeki üyelerden oluşması gerekmediği gibi, en az üç ve tek sayıda üyeden oluşan ihale komisyonundaki üyelerin arasında işin uzmanının da olması gerekmemektedir. Buradan da anlaşılacağı üzere; münferit sözleşme ihalesinde isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameye uygun olup olmadığına yönelik bir değerlendirme sadece çerçeve anlaşma ihalesi aşamasında yapılmaktadır. Münferit sözleşme ihalesine teklif vermek üzere davet edilen istekliler, çerçeve anlaşma ihalesinde ihale komisyonunca teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen malların aynısı için çerçeve anlaşmadaki teklifleri üst limit olacak şekilde münferit sözleşme için yeni fiyat tekliflerini vermekle yükümlüdürler. Dolayısıyla, münferit sözleşme ihalesine yönelik alım için teklif edecek oldukları malın, çerçeve anlaşma ihalesine teklif ettikleri maldan farklı olmaması gerekmektedir.

Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin münferit sözleşme ihalesindeki 55 inci grubun 499, 500, 501 ve 503 üncü kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer verdiği ve yukarıda belirtilen UBB numaraları ile kayıtlı TİTUBB kayıtlı ürün olmadığı,

“55-37 Radiolucent T-Carches Clamp” alımından oluşan 504 üncü kalemi için çerçeve sözleşme ihalesinde UBB numarası 6942790500022, etiket adı T-CLAMB olan JINTU marka ürün teklif edildiği ve çerçeve sözleşme imzalandığı, münferit sözleşme ihalesinde UBB numarası 6942790508349, etiket adı LRS T GARCHES CLAMB olan JINTU marka ürün teklif edildiği, her iki ürünün de TİTUBB kaydının olduğu, ancak çerçeve sözleşme ihalesinde teklif edilen ürün ile münferit sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünün farklı ürünler olduğu, bu nedenlerle Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 55 inci gruba ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 194-200 üncü kalemleri arasındaki toplam yedi kalemden oluşan 32 nci grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesinde “Zimmer” marka ürün teklif ettiği ve sözleşme imzalandığı, münferit sözleşme ihalesinde ise 32 nci grubun 195 inci kalemi için “Advance” marka, 194,196,197,198,199 ve 200 üncü kalemleri için “Wright” marka ürün teklif ettiği, çerçeve sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB numaraları ile münferit sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB’lerinin farklı olduğu, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesine ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde kendisi tarafından ticari ismi belirtilen ve ihale komisyonunca da uygun bulunan aynı ticari ismi taşıyan ürün için çerçeve anlaşmadaki fiyatının altında bir teklif vermesi gerekirken, münferit alımın 194-200 üncü kalemleri için başka bir ticari isimli ürünü birim fiyat teklif cetvelinde belirterek fiyat teklif etmesinin yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve anlaşma ihalesinde ve münferit alım ihalesinde farklı marka ürünleri teklif etmesinin, ihalede aynı markaları teklif eden diğer isteklilerden fiyat olarak avantajlı bir konuma geçmesine neden olacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen rekabet ve eşitlik ilkeleri ile Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki “Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz” hükmüne aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin 32 nci grubu için Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

34 üncü grubun 208 inci kalemindeki “Artroplasti,Diz, İnsert Comp.,Primer,Uhmwpe,Bağ Koruyan Non Anatomik,Rotasyonlu” alımı için, ihale üzerinde bırakılan istekli Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin hem çerçeve sözleşme ihalesinde hem de münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde 3700437239420 UBB numaralı ürünü teklif ettiği, bu grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Efes Medikal Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de 208 inci kalem için hem çerçeve sözleşme ihalesinde hem de münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde 4026575312245 UBB numaralı ürünü teklif ettiği, 208 inci kalem için münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen ürün UBB’leri ile çerçeve sözleşme ihalesindeki ürün UBB’lerinin aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 212-217 üncü kalemleri arasındaki toplam altı kalemden oluşan 35 inci grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesinde “Consensus” marka ürün teklif ettiği ve sözleşme imzalandığı, münferit sözleşme ihalesinde ise 35 nci grubun tüm kalemleri için “Implantcast” marka ürün teklif ettiği, çerçeve sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB numaraları ile münferit sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB’lerinin farklı olduğu, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesine ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde kendisi tarafından ticari ismi belirtilen ve ihale komisyonunca da uygun bulunan aynı ticari ismi taşıyan ürün için çerçeve anlaşmadaki fiyatının altında bir teklif vermesi gerekirken, münferit alımın 212-217 nci kalemleri için başka bir ticari isimli ürünü birim fiyat teklif cetvelinde belirterek fiyat teklif etmesinin yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin 35 inci grubu için Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmüştür.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 226-230 uncu kalemleri arasındaki toplam beş kalemden oluşan 37 nci grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesinde “Corın” marka ürün teklif ettiği ve sözleşme imzalandığı, münferit sözleşme ihalesinde ise 37 nci grubun tüm kalemleri için “Implantcast” marka ürün teklif ettiği, çerçeve sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB numaraları ile münferit sözleşme ihalesinde teklif edilen ürünlerin UBB’lerinin farklı olduğu, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesine ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde kendisi tarafından ticari ismi belirtilen ve ihale komisyonunca da uygun bulunan aynı ticari ismi taşıyan ürün için çerçeve anlaşmadaki fiyatının altında bir teklif vermesi gerekirken, münferit alımın 226-230 uncu kalemleri için başka bir ticari isimli ürünü birim fiyat teklif cetvelinde belirterek fiyat teklif etmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin 35 inci grubu için Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde görülmüştür.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

“Pertrokanterik Kalça Plak Seti” alımından oluşan 47 nci grup için Efes Medikal Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif vermediği,

Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 47 nci grubun “Travma, İnternal Fiksasyon, Vidalar, Çelik, Lag Vida Kendinden Kompresyonlu Vida” alımından oluşan 285 inci kalemi için hem çerçeve sözleşme ihalesinde hem de münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde +H435718080851M UBB numaralı ürünü teklif ettiği, “Travma, İnternal Fiksasyon, Plaklar, Çelik, Büyük (Large) Plaklar, Açili Kalça Plaklari, Çift Lag Vidali, 2-6 Delik” alımından oluşan 286 ncı kalemi için hem çerçeve sözleşme ihalesinde hem de münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde +H728748005041I UBB numaralı ürünü teklif ettiği, Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 285 ve 286 ncı kalemler için münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen ürün UBB’leri ile çerçeve sözleşme ihalesindeki ürün UBB’lerinin aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 407-414 üncü kalemleri arasındaki toplam sekiz kalemden oluşan 51 inci grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin; 407, 408, 409, 410, 412, 413 ve 414 üncü kalemler için çerçeve sözleşme ihalesinde teklif ettiği ürünlerin UBB numaraları ve etiket adları ile aynı kalemler için münferit sözleşme ihalesinde teklif ettiği ürünlerin UBB numaraları ve etiket adlarının farklı olduğu, örneğin; 410 uncu kalem için çerçeve sözleşme ihalesinde +H84402031003001+ UBB numaralı ve etiket adı “Sirus cap screw for humerus, 0 mm” olan ürün için sözleşme imzalanılmışken, münferit sözleşme ihalesi birim fiyat teklif cetvelinde 410 uncu kalem için +H844020315031317 UBB numaralı ve etiket adı “Ncb spacer 3” olan ürün teklif edildiği, 51 inci grup içinde sadece 411 inci kalem için teklif edilen ürünün UBB numarası ve etiket adının çerçeve sözleşme ve münferit sözleşme ihalelerinde aynı olduğu, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin çerçeve sözleşme ihalesinde teklif ettiği ürünlerin UBB numaraları ve etiket adları ile münferit sözleşme ihalesinde teklif ettiği ürünlerin UBB numaraları ve etiket adlarının aynı olması gerekirken, münferit sözleşme ihalesinin 407, 408, 409, 410, 412, 413 ve 414 üncü kalemleri için çerçeve sözleşmedekinden farklı UBB numarası ve etiket adı taşıyan ürünleri birim fiyat teklif cetvelinde belirterek fiyat teklif etmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin 51 inci grubu için Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin yedinci iddiası yerinde görülmüştür.

B) İnceleme konusu ihalenin şikayete konu 34, 35, 37, 47, 51 ve 55 inci grupları ile ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. İhalenin 32 nci grubu ile ilgili tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Fatma Nuray Demirci / Udil Tıbbi Ürünleri’nin, 32 nci grubun 196 ncı kalemindeki “Artroplasti, Diz, İnsert Comp. Primer, Uhmwpe, Bağ Kesen Non Anatomik” alımı için çerçeve sözleşme ihalesinde 8698918368156 UBB numaralı ve etiket adı “T08 diz protez tibial komponent ilavesi – posterior stabilizerli / pe – uhmw- Çapraz bağlı 1-12” olan ürünü teklif ederek sözleşme imzalamış olmasına rağmen, münferit sözleşme ihalesinde 8698918368200 UBB numaralı ve etiket adı “T08 diz protez tibial komponent ilavesi – posterior stabilizerli / pe – uhmw- Çapraz bağlı 2-12” olan farklı ürün teklif ettiği,

32 nci grubun 197 nci kalemindeki “Artroplasti, Diz, İnsert Comp, Primer, Uhmwpe, Bağ Koruyan Non Anatomik” alımı için çerçeve sözleşme ihalesinde 8698918368552 UBB numaralı ve etiket adı “T08 mobile bearing diz protez tibial komponent ilavesi – standart / pe – uhmw- Çapraz bağlı 2-8” olan ürünü teklif ederek sözleşme imzalamış olmasına rağmen, münferit sözleşme ihalesinde 8698918367906 UBB numaralı ve etiket adı “T08 diz protez tibial komponent ilavesi –standart – pe – uhmw - Çapraz bağlı 2-12” olan farklı ürün teklif ettiği,

32 nci grubun 198 inci kalemindeki “Artroplasti, Diz, Tibial Comp, Primer, Çimentolu, Co. Cr, Mod. Standart” alımı için çerçeve sözleşme ihalesinde 8698918369139 UBB numaralı ve etiket adı “T08 mb tibial component with cemented / COCR - 2” olan ürünü teklif ederek sözleşme imzalamış olmasına rağmen, münferit sözleşme ihalesinde 8698918316171 UBB numaralı ve etiket adı “T07 tibial componentwith cemented / Tİ -2” olan farklı ürün teklif ettiği,

Fatma Nuray Demirci / Udil Tıbbi Ürünleri’nin, ihalenin 32 nci grubunun 196, 197 ve 198 inci kalemleri için münferit sözleşme ihalesinde, çerçeve sözleşmede teklif ettiği ürünlerden farklı UBB numarası ve etiket adına sahip ürünleri teklif ettiği anlaşıldığından, 32 nci gruba ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2- Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, 32 nci grubun 199 uncu kalemindeki “Artroplasti,Diz, Tibial Comp.,Rev.,Çimentolu,Co.Cr,Stem” alımı için çerçeve sözleşme ihalesinde +H4357142064019 UBB numaralı ve etiket adı “genesis II long stem, 22 mm x 100 mm” olan ürünü teklif ederek sözleşme imzalamış olmasına rağmen, münferit sözleşme ihalesinde +H435714206281F UBB numaralı ve etiket adı “genesis II long stem, 10 mm x 100 mm”olan farklı ürün teklif ettiği, Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 32 nci grubunun 199 uncu kalemi için münferit sözleşme ihalesinde, çerçeve sözleşmede teklif ettiği üründen farklı UBB numarası ve etiket adına sahip ürün teklif ettiği anlaşıldığından, 32 nci gruba ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3- Pozitif Medikal Tıbbi Malz. Kim. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin, 32 nci grubun 198 inci kalemindeki “Artroplasti, Diz, Tibial Comp, Primer, Çimentolu, Co. Cr, Mod. Standart” alımı için çerçeve sözleşme ihalesinde +H728714201840G UBB numaralı ve etiket adı “genesis II rıght non-porous tıbıal base size 4” olan ürünü teklif ederek sözleşme imzalamış olmasına rağmen, münferit sözleşme ihalesinde +H728714201860I UBB numaralı ve etiket adı “genesis II rıght non-porous tıbıal base size 5” olan farklı ürün teklif ettiği, Pozitif Medikal Tıbbi Malz. Kim. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ihalenin 32 nci grubunun 198 inci kalemi için münferit sözleşme ihalesinde, çerçeve sözleşmede teklif ettiği üründen farklı UBB numarası ve etiket adına sahip ürün teklif ettiği anlaşıldığından, 32 nci gruba ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acaban Medikal Sağlık Gereçleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 32, 35, 37, 51 ve 55 inci gruplara ilişkin tekliflerinin, Fatma Nuray Demirci / Udil Tıbbi Ürünleri, Ultra Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pozitif Medikal Tıbbi Malz. Kim. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin, 32 nci gruba ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- 32, 35, 37, 51 ve 55 inci gruplara ilişkin ihalelerle ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 34 ve 47 nci gruplara ilişkin ihalelerle ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi