KİK Kararı: 2011/UM.I-2098

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UM.I-2098
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. , Kurtoğlu Mahallesi ırgandı Köprü Sk. Aloy Apt. 16/1 Yıldırım /BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yunus Emre Devlet Hastanesi Başhekimliği, Uluönder Mah. Salıh Bozok Cad. 23 26190 / ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28508 İhale Kayıt Numaralı "KİT VEYA SARF KARŞILIĞI ELİSA CİHAZI KULLANIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[17.25].(0102)./2011-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yunus Emre Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 08.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kit Veya Sarf Karşılığı Elisa Cihazı Kullanımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin 18.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011tarih ve 26225sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihaleye teklif verdikleri, ihalenin Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale kararına itiraz ettikleri, ancak şikayet başvurularının idarece reddedildiği, ihale şartnamesinde, avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği konusunda düzenleme bulunduğu, düzenleme ile bir kısım avantajlara puan verilmesinin öngörüldüğü, bununla birlikte teknik şartnamenin H.3 üncü maddesinde; “Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü takdirde demostrasyon isteyebilir. Demostrasyon hastane idaresinin istediği gün, yer ve saatte gerçekleştirilmelidir. Cihazın hızı B.3 maddesinde belirtilen testlerin yıllık sayılarına isabet eden oranlar dikkate alınarak belirlenen çalışma sayıları baz alınarak ve belirlenen bu testler aynı anda çalışılarak belirlenecektir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Centaur Xp cihazına 21.04.2011 tarihinde demostrasyon uygulandığı, idare tarafından ihaleye konu 10 parametreden oluşan bir tam panelle demostrsyon uygulanması istenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 3 test HAV G ve 3 test HbeAg testlerini çalışmadığı, bu parametrelerin yerine 2 test Anti HCV, 2 test HbsAg ve 2 test Anti HIV testlerinden çalıştığı, bu demostrasyonla cihazın reel hızının tespit edilmeye çalışıldığı, teknik şartnamenin C.2 nci maddesinde; “cihazın hızı B.3 üncü maddede yer alan testler baz alınarak…” ölçüleceği belirtilmesine rağmen iki parametre çalışılmadan cihazın hızının tespit edildiği, hastane idaresine cihazın hızının teknik şartnameye uygun demostrasyon uygulanarak tespit edilmesi gerektiği ve usulüne uygun demostrasyon uygulanması durumunda Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Centaur Xp cihazının teknik şartnamenin C.2 nci maddesini karşılamayacağı yönünde şikayette bulundukları, ihalenin sonuçlandırılması aşamasında teknik şartnamenin H.10.1 inci maddesine uygun puanlama yapılmadığı, idarenin şikayetlerine cevabında; HAV G ve HbeAg testlerinin yerine inkübasyon süreleri bu testlere yakın olan Anti HCV, HbsAg ve Anti HIV testlerinin çalışıldığını bildirdiği, sözkonusu testlerin inkübasyon süreleri ile idarece demostrasyonda kullanılan testlerin inkübasyon sürelerinin aynı olmadığı, ihaleye konu testlerin çalışılması durumunda teklif edilen cihazın teknik şartnamenin C.2 nci maddesini karşılamayacağı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği Centaur Xp cihazına yapılan demostrasyonda teknik şartnamenin C.2 nci maddesinde belirtilen HAV G ve HbeAg testleri çalışılmayarak teknik şartnameye uyulmadığı gibi, inkübasyon süresi uzun olan HAV G testi çalışılmayarak da cihazın pratik hızının artırılmaya çalışıldığı, teknik şartnamenin H.3 üncü maddesinde demostrasyonun nasıl yapılacağı konusunda açık düzenleme bulunmasına rağmen idarece buna uyulmadan karar verildiği, demostrasyonun teknik şartnamenin H.3 üncü maddesine uygun yapılması durumunda cihazın şartnamenin 3.2 nci maddesini karşılamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında, “10 kalem Kit Karşılığı Elisa Cihazı Kullanımı” alımı olarak belirtilmiştir.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

TITUBB Barkod No

Malzemenin Adı

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

HbsAg

Test

20.900

2

Anti Hbs

Test

3.800

3

Anti Hbc

Test

1.500

4

HbeAg

Test

800

5

Anti Hbe

Test

900

6

Anti HCV

Test

22.100

7

Anti HIV (1+2)

Test

17.800

8

HAVIgM

Test

250

9

HAVIgG

Test

700

10

HbcIgM

Test

300

TOPLAM TUTAR (TL)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin zeyilname ile değişik “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde;

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar.

35.2.1.fiyat dışı unsurlar aşağıdaki gibi düzenlenmiştir. Belirtilen 4 maddeden bir veya birkaç özelliği karşılayan isteklinin teklifine fiyat dışı unsurlar uygulanacaktır.

1. Testlerin en kısa sürede tamamlanması açısından teklif edilen cihazın hızının saatte 180 testin üzerinde olması halinde 10 puan (Arıza veya tatil sonrası vb. herhangi bir nedenle biriken testlerin seri şekilde tamamlanmasını sağlayacaktır)

2. Anti HBs, Anti HCV ve Anti HIV testlerini 30 dakikada sonuçlandırabilmesi halinde 10 puan (Acil sonuç istenen hallerde ve kan bankası testleri için en kısa sürede sonuç alınması avantaj sağlayacaktır)

3. Cihazın HIV testi çalışılırken antikor tayini ile birlikte p24 antijenini de araması halinde 10 puan (Antikor varlığı virüs bulaştıktan 3-5 ay sonra tespit edilebileceği için antikorla birlikte antijen tayini tanı için geçen süreyi kısaltacağından yalancı negatif sonuç riskini azaltacaktır.)

4. Şüpheli HCV pozitifliğinin doğrulanmasında testlerin çalışıldığı aynı sistemle HCV antijeni de çalışabiliyorsa 10 puan

Değerlendirmeye esas teklif fiyatın belirlenmesinde aşağıdaki formül kullanılacaktır.

B=A X (100-Firmaya verilen fiyat dışı puan) / 100

A=Firmanın ihalede verdiği toplam teklif tutarı.

B=Efektif fiyat (Hesaplanacak bu tutar en avantajlı teklifi belirleyen fiyattır.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı zeyilname ile değişik 53 üncü maddesinde; “Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon hastane idaresinin istediği gün, yer ve saatte gerçekleştirilmelidir. Cihazın hızı B.3 maddesinde belirtilen testlerin yıllık sayılarına isabet eden pranlar dikkate alınarak belirlenen çalışma sayıları baz alınarak ve belirlenen bu testler aynı anda çalışılarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede3 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 08.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 2istekli katılmıştır.

İhale komisyonunun 10.05.2011 tarihli ihale kararında; “21.04.2011 tarihinde en uygun fiyatı veren Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. ve Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., ihale komisyonu tarafından istenilen demonstrasyonlarını Hastanemiz Mikrobiyoloji Labaoratuarı ünitesinde komisyonumuz uzman üyelerine yapmışlardır. Bu demonstrasyonda teknik şartnamenin C.2 ve zeyilnamenin B.3 maddesindeki test oranları dikkate alınarak yapıldığı ve cihazların C.2 maddesinde istenen kriterleri karşıladığı saptandı.

Ayrıca teknik şartnamenin H.10 maddesinde belirtilen fiyat dışı oranlar dikkate alınarak değerlendirildiğinde;

a) Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat dışı oaranlardan 1 ve 3 üncü maddeyi karşıladığından 20 puan alacağı,

b) Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat dışı oranlarda belirtilen 4 maddenin tamamını karşıladığından 40 puan alacağı saptanmıştır.

Buna göre;

Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti.’nin Efektif fiyatı: 252.718,00 x (100-20) /100=202.174,40 TL

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Efektif fiyatı: 341.922,00 x (100-40) /100=205.153,20 TL olarak gerçekleştiği” belirtilerek ihalenin Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine alınan kararda; “Komisyonumuz uzman üyelerince yapılan değerlendirmeye göre; ihalede birinci avantajlı fiyat teklifini veren Siemens Healthcare Diagnostik Tic. Ltd. Şti. tarafından 21 Nisan Perşembe günü yapılan demonstrasyonda, “cihazın hızı 130 test/1 saat olmalıdır. Cihazın hızı B.3 de belirtilen testlerin yıllık ve güne tekabül eden çalışma sayıları baz alınarak ve belirlenen bu testler aynı anda çalışılarak belirlenecektir.” maddesine istinaden hasta serumları ve test parametreleri belirlenmiş, çalışılacak test parametrelerinden olan 3 test HAV G ve 3 test Hbe Ag testleri yerine, inkübasyon süreleri bu testlere yakın olan ve günlük en çok çalıştığımız testler olan 2 test Hbs Ag, 2 test A-HCV ve 2 test A-HIV testleri ilave edilerek çalışılmıştır. İnkübasyon süreleri yakın olan bu testlerle yapılan demonstarsyonda saptanan 132/saatlik test hızına eriştiği tarafımızdan görülmüştür.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsurların ve teklif fiyatın esas alınacağının belirtildiği, ihale konusu testlerin kullanılacağı cihazın bir takım teknik kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, cihazın teknik şartnameye ve fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlere uygunluğunun belirlenmesi için demonstrasyon yapılacağının belirtildiği, isteklilerin teklif ettiği testlere ait cihazların teknik şartnamede ve idari şartnamenin 35 inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla demonstrasyon yapıldığı, ancak demonstrasyonda, ihale konusu edilen ve teknik şartnamede yer alan testler yerine özellikleri bu testlere yakın testler kullanılarak demonstrasyonun sonuçlandırıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uyulmadığı anlaşılmakta olup, teknik kriterlerin fiyat dışı unsur olarak da belirlendiği başvuruya konu ihalede teknik şartnamenin ve teknik şartnamede belirtilen testlerin kullanılarak demonstrasyon yapılması ve sonucun buna göre belirlenmesi gerektiği, özellikleri benzer ürünler kullanılarak yapılan test sonucuna göre değerlendirme yapılmasının ihale dokümanı ile oluşturulan mevzuata uygun olmadığı, bu şekilde tesis edilen işlemin idarenin güvenirliği ilkesine uygun olmadığı, bu nedenle demonstrasyonun ihale dokümanında belirlenen kriterler esas alınarak yeniden yapılması ve sonucuna göre işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, demonstrasyon işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi