KİK Kararı: 2011/UM.I-1943

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UM.I-1943
BAŞVURU SAHİBİ:
KOÇAK FARMA İLAÇ VE KİMYA SANAYİ A.Ş. VEKİLİ AV. CEM KURŞUN, BAĞLARBAŞI, GAZİ CADDESİ, NO:40, 34664 ÜSKÜDAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü, Hürriyet Mahallesi, Dr. Yş. ERYILMAZ Cad., No:8 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18937 İhale Kayıt Numaralı "312 Kalem İlaç ve Serum Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.M.[16.26].(0255)./2011-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “312 Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçak Farma İlaç ve Kimya Sanayi A.Ş.’nin 05.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2011 tarih ve 25084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kısmi teklif verilmesine açık olarak gerçekleştirilen çerçeve anlaşma ihalesinde, teklif mektubu üzerine teklif ettikleri toplam tutarı rakamla ve yazıyla yazmamış olmaları nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 18.1 inci maddesinde; isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucunda üzerine ihale yapılan istekliyle birim fiyat çerçeve anlaşma imzalanacağı, 20.1 inci maddesinde ise; ihalede kısmi teklif verilebileceği yönünde düzenlemelerin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 49, 59, 65, 140, 174, 204, 257 ve 283 üncü kalemlere teklif verildiği görülmüştür.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan KİK013.M/Ç numaralı “Mal Alımına İlişkin Çerçeve Anlaşma İhaleleri İçin Teklif Mektubu” standart formunun 6 ncı ve 7 nci maddelerinde; “6) İhale konusu işin tamamı için teklif mektubumuz ekindeki birim fiyat cetvelinde belirtilen her bir mal/iş kalemi/kısmı için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında tarafımızla çerçeve anlaşma imzalanacağını ve teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.

7) Bu ihalede, tekliflerin kalem/kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğini, birim fiyat olarak teklif verdiğimiz her bir mal/iş kalemi/kısımı için birim ve miktarın çarpımı sonucu bulunan ve ek cetvelde belirtilen bedel/bedeller üzerinden tarafımızla ayrı ayrı çerçeve anlaşma imzalanacağını, bu durumda çerçeve anlaşma imzalanan mal/iş kalemi/kısımı için teklif ettiğimiz birim fiyatlarımızın münferit sözleşme aşamasında sunacağımız birim fiyat teklifimizin üst limitini oluşturduğunu kabul ederiz.” ibareleri yer almakla birlikte, anılan standart formun 4 ve 5 numaralı dipnotlarında; kısmi teklife açık olmayan çerçeve anlaşma ihalelerinde 6 ncı maddeye yer verileceği, bu durumda yedinci maddenin teklif mektubu metninden çıkartılacağı, kısmi teklife açık olan çerçeve anlaşma ihalelerinde ise 6 ncı madde yerine 7 nci maddeye yer verileceği ifade edilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, idarece, bahsi geçen standart formun, form üzerinde hiçbir değişiklik yapılmaksızın, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, alıma konu 312 mal kaleminin 8’i için teklif sunulduğu, birim fiyat teklif mektubunda, anılan standart formdaki düzenlemelere uygun olarak 6 ncı madde yerine 7 nci maddeye yer verildiği ve bunun doğal sonucu olarak teklif edilen toplam bedelin teklif mektubuna yazılmadığı, bunun üzerine idarece; teklif mektubunda, teklif edilen toplam bedelin rakam ve yazıyla belirtilmemesi gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile idarece tesis edilen söz konusu işlem birlikte değerlendirildiğinde; mevzuata uygun bir şekilde hazırlanmış teklif mektubu ile ihaleye katılan başvuru sahibinin teklifinin, bahsi geçen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibince teklif sunulan kısımlara teklif sunmuş olan diğer isteklilerden; Metin Onay Ecza Deposu Ltd. Şti., Erdem Ecza Deposu Tic. A.Ş. ve Dekim Ecza ve Kimyevi Mad. Tic. A.Ş. adlı isteklilerin tekliflerinin de; teklif mektubunda, teklif edilen toplam bedelin rakam ve yazıyla belirtilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Kararın (A) bölümünde belirtilen hususlar paralelinde; bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Koçak Farma İlaç ve Kimya Sanayi A.Ş., Metin Onay Ecza Deposu Ltd. Şti., Erdem Ecza Deposu Tic. A.Ş. ve Dekim Ecza ve Kimyevi Mad. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince; ihalenin 49, 59, 65, 140, 174, 204, 257 ve 283 üncü kalemlerine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi