KİK Kararı: 2011/UM.I-1930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UM.I-1930
BAŞVURU SAHİBİ:
TÜRK PHILIPS TİCARET A.Ş., SARAY MAH. KÜÇÜKSU CAD. SOKULLU SOK. No:8 34768 ÜMRANİYE/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAFKAS ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi, Sehitler Mah. Turan Çelik Cad. No:50 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/62608 İhale Kayıt Numaralı "15 KALEM TIBBİ CİHAZ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[17.03].(0217)./2011-25 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 26.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.’nin 24.05.2011 tarih ve 25980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; anjio cihazı (md 2.5.7, 2.2.7, E1), 64 kesitli multi dedektörlü bilgisayarlı tomografi cihazı (md 3.12, 3.14, 6.6, 6.12, 6.22, 7.1, 7.15.21, 7.15.24, C11, E1), 16 kesitli multi dedektörlü bilgisayarlı tomografi cihazı (md Ag, Do, Ga, I2, C10, E1), 3 boyutlu real time renkli doppler eko cihazı (md 2.14, E1), renkli ve real time 4D ultrasonografi sistemi (md 2.7, 2.14, 2.15, 2.16, 3.4 E1) ile premium renkli dijital dopplerli ultrasonografi cihazı (md 2.5, 2.7, 2.12, 2.18, 2.19, 2.21, 2.31, 3.3, 3.4, E1) teknik şartnamelerinde öngörülen bazı kriterlerin ihaleye iştirak etmelerini engellediği, bu sebeple de söz konusu kriterlerin belirtilen gerekçeler doğrultusunda değiştirilerek uygun rekabet ortamının oluşturulması gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin 1 ve 2 nci fıkralarında, şikayet başvurularının kural olarak, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ayrıca ilan ve ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin söz konusu süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sürelerine yönelik detaylı açıklamalara ise İhaleler Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddeleri ile İhaleler Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 üncü maddesinde yer verildiği görülmektedir.

Öte yandan, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 23 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında;

“ Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilmez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İncelemeye konu ihalede, istekli olabilecek sıfatına haiz başvuru sahibi adına düzenlenmiş EKAP Üzerinden E-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Formda, anılan istekli tarafından aynen (itirazen) şikayet dilekçesinde de ifade edildiği gibi 29.04.2011 tarihinde ihale dokümanının indirildiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, kamu ihale mevzuatı gereği değinilen tarihin başvuru sahibi için doküman satın almış sayıldığı tarih olarak kabul edileceği ve dokümana ilişkin şikayetlerini de bu tarihten itibaren bu hususa ilişkin belirtilen diğer kriterlerin de göz önünde bulundurulması şartıyla 10 günlük şikayet süresi içerisinde gerçekleştirmesi gerektiği açıktır.

Ancak, yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 06.05.2011 tarihli şikayet dilekçesinin idarenin kayıtlarına 10.05.2011 tarihinde alındığı görülmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 29.04.2011 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.05.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi