KİK Kararı: 2011/UM.I-1889

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UM.I-1889
BAŞVURU SAHİBİ:
ALFAMED ORTAPEDİK TIBBİ VE TEKNİK MALZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., DİKİLİTAŞ MAHALLESİ KARADUT SK. KILIÇ APT. NO: 3/1 D: 3 BEŞİKTAŞ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GÖZTEPE EĞİTİM HASTANESİ BAŞTABİPLİĞİ, DR. ERKİN CADDESİ GÖZTEPE KADIKÖY / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/191931 İhale Kayıt Numaralı "180 KALEM ORTOPEDİ AMELİYAT SARF MALZEME ALIMI (7-54 ve 70-74 aralığındaki kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[14.28].(0253)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “180 Kalem Ortopedi Ameliyat Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfamed Ortapedik Tıbbi ve Teknik Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.05.2011 tarih ve 22607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2011 tarihli dilekçe ile münferit aşamaya ilişkin idari işleme karşı doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; “Primer Çimentosuz Proksimal Boncuk Mesh Poroz Kaplı Düz Stemli Kalça Protezi” grubunda vermiş oldukları teklifin daha düşük olmasına rağmen ihalenin sehven Kayamed Medikal Ürünler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Alfamed Ortopedik Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, “Primer Çimentosuz Proksimal Boncuk Mesh Poroz Kaplı Düz Stemli Kalça Protezi” grubuna ilişkin olarak, 26 no.lu kalem için verilen teklifin Sağlık Uygulama Tebliği fiyatından yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 01.03.2010 tarihli Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında 2010/11 sayılı Genelgede;

“3.5.13. Yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin değerlendirilmesinde; SUT’da belirlenen fiyatların ve bu fiyatlardan döner sermaye işletmelerimizin Hazine hissesi, SHÇEK payı ve Merkez payı yatırdıklarının da dikkate alınması gerekmektedir.

3.5.14. Yine teklif bedellerinin değerlendirilmesinde, tekliflerin KDV hariç olarak verilip, fatura edilirken KDV oranın eklendiğinin ve ödemelerin KDV dâhil tutar üzerinden kurumlarımızca yükleniciye ödendiğinin de dikkate alınması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyon kararının incelenmesinden, Sağlık Uygulama Tebliği EK-5F listesinde yer alan kalemlere ilişkin olarak, anılan listede yer alan fiyatlar üzerinden % 6 oranında indirim yapılması sonucu ortaya çıkan fiyatların üzerinde teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin komisyon tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Mevzuatı uyarınca, tekliflerin değerlendirilmesi, ihale ilanı ile idari şartnamede belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden yapılmakta, yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, geçerli teklif olarak kabul edilen istekliler en düşük fiyat teklifi veren istekliden başlamak üzere sıralanmakta ve geçerli teklifler arasında en düşük birinci ve ikinci sırada fiyat teklifi veren istekliler ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahipleri olarak belirlenmektedir.

Sağlık Bakanlığınca yayımlanan Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında 2010/11 sayılı Genelge çerçevesinde, idareler tarafından, tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımlarına ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin değerlendirilmesinde SUT’ da belirlenen fiyatların esas alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu hususun Kamu İhale Mevzuatı bakımından bir bağlayıcılığı olmadığı, isteklilerin tekliflerinin hangi hallerde değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin Kamu İhale Mevzuatında düzenlenmiş olduğu, idarelerin iç mevzuatına ekleyecekleri düzenlemelerle yeni değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ihdas edemeyecekleri, bu nedenle, Alfamed Ortopedik Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, Sağlık Uygulama Tebliği eki listede öngörülen fiyatların üzerinde teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Burak Medikal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin teklifinin “Primer Çimentosuz Proksimal Boncuk Mesh Poroz Kaplı Düz Stemli Kalça Protezi” grubuna ilişkin olarak, 27 no.lu kalem için verilen teklifin Sağlık Uygulama Tebliği fiyatından yüksek olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

(A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında 2010/11 sayılı Genelge çerçevesinde, idareler tarafından, tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımlarına ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin tespitinde ve ihalede teklif edilen teklif bedellerinin değerlendirilmesinde SUT’ da belirlenen fiyatların esas alınması gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu hususun Kamu İhale Mevzuatı bakımından bir bağlayıcılığı olmadığı, bu nedenle, Burak Medikal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, Sağlık Uygulama Tebliği eki listede öngörülen fiyatların üzerinde teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, “Primer Çimentosuz Proksimal Boncuk Mesh Poroz Kaplı Düz Stemli Kalça Protezi” grubuna ilişkin olarak, Alfamed Ortopedik Tıbbi Malz. Ltd. Şti. ve Burak Medikal Tıbbi Malz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin 25-30 sıra numaralı kalemlerine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi