KİK Kararı: 2011/UM.I-1528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/036
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.05.2011
Karar No : 2011/UM.I-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
Babadağlar Gıda Temizlik Nak. Oto. İnş. Turz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gimat 19. Blok No: 577 Macunköy Yenimahalle / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Merkez Saraçlar Mahallesi Huzurevi Caddesi No: 52 - 37100 Merkez / Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26213 İhale Kayıt Numaralı "4 Kısım 74 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[12.32].(0102)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kastamonu Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kısım 74 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Babadağlar Gıda Temizlik Nak. Oto. İnş. Turz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2011 tarih ve 19850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. 21.03.2011 tarihinde yapılan ihalenin İncekara Bakliyat Gıda ve Tic. Bülent Teyfik İncekara’da kaldığının bildirildiği, bu kararın Kamu İhale Kanununa ve ilgili mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, bu firmanın teklif fiyatıyla ihale konusu işin yapılamayacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık taşıdığı,

2. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 nci maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 inci maddesinde; “ İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması bulunduğu, mevzuat gereği İncekara Bakliyat Gıda ve Tic. Bülent Teyfik İncekara’nın teklif dosyasında eksik belgelerinin olduğu, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde en avantajlı teklif olarak açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3. İncekara Ticaret adına ihale günü Uğur Tunç isimli bir kişinin ihaleye katıldığı, bu kişinin firma adına şartnameyi teslim aldığı, evrakları düzenlediği ve teklif zarfını ihale komisyonuna verdiği, ihale tekniği açısından İncekara Ticaret’in ihale dokümanını satın aldığından nasıl emin olunacağının bilinmediği, Uğur Tunç’un kim olduğunun bilinmediği, firma adına yetkisi olup olmadığının bilinmediği, bu suali idarenin cevaplaması gerektiği, herhangi bir ihtilaf durumunda İncekara Ticaret’in sahibinin ben şartnameyi almadım benim adıma başka biri almış diyebileceği, yetkisi olmayan kişinin bu firma adına işlem yapıp imza atamayacağı, teklif dokümanlarının imzalayamayacağı, ancak idarenin bu hususlarda inceleyici olmadığı, idarenin bu konuda posta ve kargo ile teslimat örneklerini gösterdiği, fakat ihaleye fiili olarak iştirak durumunda mutlaka firmayı temsile yetkili olunup olunmadığının sorgulanması gerektiği, bir şahsın bir firma adına teslim ve imza kullanmasının ancak bir yetkilendirme ile olabileceği, bu haliyle idarenin kesinleşen ihale kararının kamu ihale mevzuatına tamamen aykırı olduğu, bu kararın iptal edilerek tekrar yenilenmesinin kamu yararına uygun olacağı

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale, 4 kısım 74 kalem mal alımı olup, başvuru sahibi ihalenin 1 inci kısım 38 kalem kuru gıda alımına itiraz etmektedir.

Başvuruya konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, ihalenin şikayete konu 1 inci kısım 38 kalem kuru gıda alımı bölümüne 5 adet teklif verilmiştir.

İhalenin şikayete konu 1 inci kısım 38 kalem kuru gıda alımı bölümünün yaklaşık maliyeti ise idarece piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle belirlenmiş olup, 291.907,67 TL olarak tespit edilmiştir.

İsteklinin Adı _[M1] [M2] _ __

Teklif Bedeli (TL)

Bülent Teyfik İncekara-İncekara Ticaret

249.102,90

Babadağlar Gıda Temizlik Nak. Oto. İnş. Turz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

__

278.095,00

Bilir Ticaret-Ülkü Yeşim Bilir

284.125,40

Yusuf Kenan Yiğit-Yaprak Ticaret

316.612,50

Büyükşahin Ticaret-Murat Büyükşahin

317.737,50

İhale komisyonu aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin idari şartnamenin maddesi uyarınca en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerine bırakılmasına karar vermiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne amirdir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58 inci maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) İmalat sürecinin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen malların özgünlüğü,_

_ hususlarında, isteklinin belgelendirilmek suretiyle yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye verilen teklif fiyatların birbirini takip eden nitelikte olduğu ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif niteliğinde olmadığı, dolayısıyla ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

_“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Yerli malı teklif eden yerli istekli lehine fiyat avantajı tanınması durumunda bu avantajdan yararlanmak isteyen yerli isteklilerce sunulacak yerli malı belgesi,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli malı müşavir ya da serbest muhasebeci malı müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yiyecek malzemesi alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”

Düzenlemesinin bulunduğu, başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen belgelerden hangisinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı konusunda bir ifadeye yer verilmediği, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde ikinci iddia olarak; “İncekara Bakliyat Gıda ve Tic. Bülent Teyfik İncekara’nın teklif dosyasında eksik belgelerinin olduğu, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği halde en avantajlı teklif olarak açıklanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu” şeklinde genel bir ifade kullandığı, hangi belgenin ya da belgelerin eksik olduğu konusunda bir ifadeye yer vermediği, dolayısıyla iddiasının bu haliyle somut ve ciddi nitelikte bir iddia olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği değerlendirilmekle birlikte;

İhale üzerinde bırakılan İncekara Bakliyat Gıda ve Ticaret-Bülent Teyfik İncekara firmasının ihale dosyasında; teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu, tebligat adres beyanı, iş ortaklığı beyannamesi, oda sicil kayıt sureti, yerli istekli belgesi, oda faaliyet belgesi, imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, imza sirküleri, vekaletname, Ticaret Sicil Gazetesi sureti, ihale dokümanı alındı belgesi bulunduğu görülmüş olup,

İhale komisyonunca 21.03.2011 tarih ve saat 11:40’ta yapılan ilk oturumda tutulan Zarf Açma Ve Belge Kontrol Tutanağında; İncekara Bakliyat Gıda ve Ticaret-Bülent Teyfik İncekara firması için;

Ticaret Odası veya Meslek Odası Belgesi

İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri

Birim Fiyat Teklif Mektubu

Geçici Teminat

İş Bitirme-Deneyim Belgesi

Vekaleten İştirak Ediliyorsa Noter Tasdikli Vekaletname

Var

Var

Uygun

Uygun

Var

Var

Şeklinde belgelerin var ve uygun olduğu yönünde bilgi kaydedildiği, dolayısıyla belgelerinin olmadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncekara Bakliyat Gıda ve Ticaret-Bülent Teyfik İncekara firmasının teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli ile tebligat adresi beyanı ve iş ortaklığı beyannamesi belgelerinin Uğur Tunç tarafından imzalandığı, ihale dosyasında Bülent Teyfik İncekara’nın Noter onaylı imza sirküleri ve Uğur Tunç’un vekil tayin edildiğine dair noter onaylı vekaletname ve Uğur Tunç’un noter onaylı imza beyannamesinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****