KİK Kararı: 2011/UM.I-1263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UM.I-1263
BAŞVURU SAHİBİ:
Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. , Sanayi Mahallesi Sancaklı Cad. Güvenç Sokak No: 1 Güngören / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Inönü Bulvarı Odtü Yerleskesı Mühendıslık Merkez Bınası Kat:1 06531 Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4961 İhale Kayıt Numaralı "72 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[08.84].(0207)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “72 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.03.2011 tarih ve 14852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait Sağlık Bakanlığı Bildirim Kaydı ile TSE belgelerinin ihale dosyasında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ı) bendinde elde yıkama bulaşık deterjanı, endüstriyel tip bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısı, kir, yağ sökücü – kireç sökücü – çamaşır suyu, oda parfümü, sıvı el sabunu - banyo sabunu, deterjan için Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi istendiği, cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi istenmediği, idari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde elde yıkama bulaşık deterjanı, endüstriyel tip bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısı, kir, yağ sökücü – kireç sökücü – çamaşır suyu, oda parfümü, sıvı el sabunu - banyo sabunu, deterjan için TSE Belgesi istendiği, cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait TSE Belgesi istenmediği,

İdari şartnamenin herhangi bir maddesi ile deterjan teknik şartnamesinde cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesinin ve TSE Belgesinin ihale dosyasında sunulmasına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale “72 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” olup, kısmi teklife kapalı olarak yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan ilkelerden bir tanesi de saydamlık ilkesidir. Bu ilke idarelere saydamlığı sağlama görevi vermiştir. Saydamlık ilkesi gereğince ihale dökümanlarının açık ve net bir şekilde düzenlenmesi, isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler ile yeterlik kriterleri idari şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlenmiş olup, 7.1 inci maddenin (ı) bendinde; “Elde yıkama bulaşık deterjanı, endüstriyel tip bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısı, kir, yağ sökücü – kireç sökücü – çamaşır suyu, oda parfümü, sıvı el sabunu - banyo sabunu, deterjan için Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi istendiği, cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesinde ise; “Elde yıkama bulaşık deterjanı, endüstriyel tip bulaşık makinesi deterjanı ve parlatıcısı, kir, yağ sökücü – kireç sökücü – çamaşır suyu, oda parfümü, sıvı el sabunu - banyo sabunu, deterjan için ürün TSE Belgesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 27 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (f) bendinde; “Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemelere idari şartnamede, teknik kriterlere ise teknik şartnamelerde yer verilmesi gerekmektedir. Doğrusu bu olmakla birlikte, bir yeterlik kriteri idari şartnamede değil de teknik şartnamede düzenlenirse ihale dökümanları bir bütün olduğu için artık teknik şartnamede düzenlenen yeterlik kriterini isteklilerin sağlaması zorunludur. Yeterlik kriterlerine ister idari şartnamede ister teknik şartnamede yer verilmiş olsun, teklif kapsamında teklif zarfı içerisinde isteklilerin sunma zorunluluklarının olabilmesi için yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiğinin açık ve net bir şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Bu şekilde bir düzenlemeye yer verilmeyip, sadece bu belgelere sahip olunması gerektiği şeklinde bir düzenlemeye yer verilmişse, bu belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunluluğu olmayacaktır. Ancak istekliler bu şekilde yapılan düzenleme gereğince bu belgeleri malın teslimi, muayene ve kabul aşamasında idareye vermek zorundadırlar.

Başvuru sahibi olan Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, cam temizlik sıvısı, bastırma maddesi ve yer cilasına ait Sağlık Bakanlığı Bildirim Kaydı ile TSE Belgeleri bulunmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait 9 adet teknik şartname düzenlenmiştir. Bu teknik şartnamelerden biriside deterjan teknik şartnamesidir. Deterjan teknik şartnamesi başlığı altında, yer cilası, krem yüzey temizlik deterjanı, toz yüzey temizlik deterjanı, kokulu yer silme sıvı sabunu, kireç sökücü (normal), bastırma maddesi, cam temizlik sıvısı ürünlerine yer verilmiştir. Anılan teknik şartnamenin istenen belgeler kısmında ise Sağlık Bakanlığı üretim izinli olmalıdır, ürün TSE belgeli olmalıdır düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ı) bendinde “deterjan” için “Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi”, 7.5.3.2 nci maddesinde ise “TSE Belgesi” istenmiştir. Deterjan teknik şartnamesi başlığı altında yer cilası, krem yüzey temizlik deterjanı, toz yüzey temizlik deterjanı, kokulu yer silme sıvı sabunu, kireç sökücü (normal), bastırma maddesi, cam temizlik sıvısı ürünlerine yer verilmiş olsa da yer cilası, bastırma maddesi ve cam temizlik sıvısının deterjan olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler ile yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesinde yer cilasına, bastırma maddesine ve cam temizlik sıvısına ait “Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi” ile “TSE Belgesi” istenmemiştir. Deterjan teknik şartnamesinde, yer cilası, krem yüzey temizlik deterjanı, toz yüzey temizlik deterjanı, kokulu yer silme sıvı sabunu, kireç sökücü (normal), bastırma maddesi, cam temizlik sıvısı ürünlerine yer verilmiş, bu ürünlere ilişkin olarak ta istenen belgeler başlığı altında “Sağlık Bakanlığı üretim izinli olmalıdır”, “ürün TSE belgeli olmalıdır” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş, fakat yer cilasına, bastırma maddesine ve cam temizlik sıvısına ait bu belgelerin teklif kapsamında teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiğine ilişkin olarak ne idari şartnamede nede teknik şartnamede açık ve net bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu şekilde yapılan düzenleme gereğince isteklilerin yer cilasına, bastırma maddesine ve cam temizlik sıvısına ait “Sağlık Bakanlığı Üretim İzin Belgesi” ile “TSE Belgesi”ni teklif zarfı içerisinde vermeleri zorunluluğu bulunmamaktadır. Böyle bir zorunluluk olmamakla birlikte ihale üzerinde kalan istekli bu mallara ait söz konusu belgeleri malın teslimi, muayene ve kabul aşamasında idareye vermek zorundadır. Dolayısıyla, anılan belgelerin teklif kapsamında teklif zarfı içerisinde verilmesi gerektiğine yönelik açık bir düzenleme olmadığından, idarenin başvuru sahibi olan Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini bu belgeler teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasında kamu ihale mevzuatına uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak durum böyle olmakla birlikte, başvuru sahibinin teklif zarfı içinde sunduğu TSE belgeleri üzerinde yapılan incelemeden; idari şartnamenin 7.5.3.2 nci maddesi ile deterjan için TSE belgesi istendiği, deterjan teknik şartnamesinde ise “Krem Yüzey Temizlik Deterjanı” ile “Toz Yüzey Temizlik Deterjanı” istendiği, bu deterjanlara ait TSE Belgelerinin teklif zarfı içerisinde sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan isteklinin idari şartnamenin 7 nci maddesi gereğince ihaleye katılabilmek için teklifi kapsamında sunması gereken belgeyi sunmadığı anlaşıldığından Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının sonuç itibariyle kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de bastırma maddesine ait Sağlık Bakanlığı Bildirim Kaydı ile TSE Belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bastırma maddesine ait bu belgelerin teklif kapsamında teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiğine ilişkin olarak ne idari şartnamede nede teknik şartnamede açık ve net bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Nemkar Plastik Temizlik İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunun reddine, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turpa Pazarlama İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasındaki işlemler ile bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****