KİK Kararı: 2011/UM.I-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UM.I-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Tıbbi Ürünler ve Sistemleri Medikal Sağlık Ürn. San. ve Tic. Aş, Yurt Mahallesi 71411 Sokak Elif Rana Konutları Elif Apt No: 4 Kat.1 Çukurova / Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Devlet Hastanesi Baştabipliği, Besmınare Mahallesı 160 Evler Karsısı 1300 Merkez / Bitlis

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/567955 İhale Kayıt Numaralı "27 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzemesi Alımı (9, 10, 11, 19, 20, 21, 22 ve 23 Üncü Kalemler)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.M.[08.07].(0255)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “27 Kalem Hemodiyaliz Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atak Tıbbi Ürünler ve Sistemleri Medikal Sağlık Ürn. San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; çerçeve anlaşma ihalesinde toplam 8 kalem için teklif sundukları, ancak idarece tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale mevzuatında tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması bakımından böyle bir gerekçenin öngörülmemiş olduğu, idari şartnamede her kalemde 15 istekli ile çerçeve anlaşma yapılacağının belirtildiği, buna göre idarece geçerli tekliflerin sıralanması ve anlaşmanın imzalanmasının zorunlu olduğu, yaklaşık maliyete ilişkin değerlendirmenin ise münferit sözleşme aşamasında yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 9 uncu maddesinde; ihale yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği hükme bağlanmıştır.

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde ise; çerçeve anlaşma ihalelerinin yaklaşık maliyetinin, ihalenin konusunun mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen esas ve usullere göre belirleneceği, yaklaşık maliyetin, çerçeve anlaşmanın süresi dikkate alınarak anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarının tamamı üzerinden hesaplanacağı, münferit sözleşme aşamasında ihtiyaç miktarı göz önüne alınarak yaklaşık maliyetin ayrıca hesaplanacağı, bu hesaplamanın çerçeve anlaşma yapılması aşamasında tespit edilen bedel üzerinden yapılabileceği, bu bedelin güncellenmesine ihtiyaç duyulması halinde, ihale konusunun mal veya hizmet alımı ile yapım işi olmasına göre ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen esas ve usullere göre güncelleme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; çerçeve anlaşma ihalelerinde yaklaşık maliyetin, anlaşmanın geçerli olacağı süre içinde gerçekleşmesi muhtemel fiyat değişimleri de dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, buna rağmen münferit sözleşme ihalesinden önce, gerek görülmesi halinde, çerçeve anlaşma yapılması aşamasında tespit edilen yaklaşık maliyetin güncellenmesi sonucunda münferit sözleşme ihalesinin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, bahsi geçen Kanununun 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmış olup, istekli tarafından teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde olması hususunun, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğuracağına ilişkin, kamu ihale mevzuatında herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesinde; “16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yapılmıştır.

Bu açıklamadan; doğru ve güncel olarak hesaplanmış yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesinin esas olduğu, ancak, doğru ve güncel yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte, idarece kabul edilebilir nitelikte görülen tekliflerin; ödenek durumu, kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınmak ve sorumluluk idareye ait olmak üzere kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Bu husustaki takdir yetkisi ihale komisyonlarındadır.

İncelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından, teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibi hakkındaki takdir yetkisinin; başvuru sahibinin teklifinin avantajlı teklif olarak belirlenmemesi, dolayısıyla başvuru sahibinin çerçeve anlaşma listesine dahil edilmemesi yönünde kullanıldığı anlaşılmış olup, söz konusu yetkinin kullanılmasında herhangi bir hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****