KİK Kararı: 2011/UM.I-1015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/023
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 17.03.2011
Karar No : 2011/UM.I-1015
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceren Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mah. İkitelli Organize San. Bölg Marmara Sanayi Sitesi L Blok No: 241 İkitelli - Küçükçekmece / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğt. ve Araş. Hast. İstasyon Mah. İstanbul Cad. Bezirgan Bahçe Mevkii No:11 Küçükçekmece İstanbul(Avr)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/131765 İhale Kayıt Numaralı "128 Kalem Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[05.60].(0255)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.01.2011 tarihinde yapılan “128 Kalem Sarf Malzeme Alımı” münferit sözleşme ihalesine ilişkin olarak Ceren Medikal Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2011 tarih ve 8727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince; 23, 24 ve 29 uncu kalemler bakımından ihalenin iptaline,

2. Fazla ödendiği anlaşılan 2.306,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; münferit sözleşme ihalesinde isteklilerden bir kısmı tarafından tekliflerin virgülden sonra 2 haneden fazla olacak şekilde verildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacağı, ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, isteklilerin birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebilecekleri, bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacağı belirtilmiştir.

Mal alımına yönelik olarak gerçekleştirilen başvuruya konu münferit sözleşme ihalesinin dayandığı çerçeve anlaşmasına ilişkin idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde, çerçeve anlaşmayı gerçekleştiren İstanbul Sağlık Müdürlüğü tarafından, isteklilerin birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde sunabileceklerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, buna rağmen virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin ilgili kalemlerde değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

Bununla birlikte, münferit alımı gerçekleştiren idare tarafından da, münferit sözleşme ihalesine teklif vermeye davet yazısında, virgülden sonra iki haneden fazla birim fiyat teklif edilmesi hususuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Esasen, çerçeve anlaşma ihalelerine ilişkin idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde isteklilerin birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebilecekleri yönünde düzenleme bulunması durumunda, bu çerçeve anlaşmaya dayanılarak gerçekleştirilen münferit sözleşme ihalelerinde de, ayrıca belirtmeye gerek kalmaksızın virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği açıktır.

Ancak tersi durumda, çerçeve anlaşma idari şartnamesinde bu husus belirtilmemiş olsa bile, münferit sözleşme ihalesinde sağlıklı bir fiyat yarışmasının ancak isteklilerce virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilmesi suretiyle gerçekleşebileceği durumlarda, münferit alımı gerçekleştiren idarece teklif vermeye davet yazısında, isteklilerce virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Zira, çerçeve anlaşma ihalesinde isteklilerin ana amacı çerçeve anlaşmaya taraf olacak isteklilerin bulunduğu listeye girmek olup esas fiyat rekabeti münferit sözleşme ihalesinde gerçekleşmektedir.

Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede, şikayetçinin teklif verdiği kalemler bazında inceleme yapıldığında;

- 3, 4, 44 ve 68 sıra numaralı kalemler için hiçbir istekli tarafından virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilmediği, ihalede fiyat rekabetinin gerçekleştiği,

- 28 sıra numaralı kalem için 2 isteklinin virgülden sonra üç hane olacak şekilde birim fiyat teklif ettikleri, ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif arasında yer almadığı, ihalede fiyat rekabetinin gerçekleştiği,

- 30 ve 31 sıra numaralı kalemler için 1 isteklinin virgülden sonra üç hane olacak şekilde birim fiyat teklif ettiği, ancak söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif arasında yer almadığı, ihalede fiyat rekabetinin gerçekleştiği,

Anlaşılmış olup, söz konusu kalemler bakımından yeni bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

- 14 ve 15 sıra sıra numaralı kalemler için;

Sıra No

Mal Kaleminin Adı

Miktarı (Adet)

Yaklaşık Maliyet

Başvuru Sahibi

Erenos Medikal

Açılım İth. İhr.

Medset Tıb. Malz.

Berg Medikal

14

Bistüri Ucu No:11

6.000

0,226666

0,05

0,054

0,06

0,14

0,20

Sıra No

Mal Kaleminin Adı

Miktarı (Adet)

Yaklaşık Maliyet

Başvuru Sahibi

Erenos Medikal

Açılım İth. İhr.

Medset Tıb. Malz.

Berg Medikal

15

Bistüri Ucu No:21

3.000

1,4225

0,05

0,054

0,06

0,06

0,20

1 isteklinin virgülden sonra üç hane olacak şekilde 0,054 TL birim fiyat teklif ettiği, söz konusu kalemler için başvuru sahibince 0,05 TL birim fiyat teklif edildiği ve başvuru sahibinin teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, 0,054 TL birim fiyat teklif eden isteklinin teklifinin ikinci en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır. 0,054 TL’den sonraki en düşük teklif birim fiyatın 0,06 TL olduğu ve 0,054 TL’deki virgülden sonraki üçüncü rakamın esasen aşağı yuvarlanması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu birim fiyatı teklif eden isteklinin 0,05 TL yerine 0,054 TL teklif ederek diğer isteklilere göre kendine avantaj sağlamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesinde isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- 23 sıra numaralı muayene eldiveni için;

Sıra No

Mal Kaleminin Adı

Miktarı (Adet)

Yaklaşık Maliyet

Meditaş A.Ş.

Umut Medikal

Norm Med.

Erenler Med.

Başv. Sah.

Açılım İth. İhr.

23

Muayene Eldiveni

350.000

0,10

0,06

0,06

0,061

0,063

0,07

0,09

2 isteklinin virgülden sonra üç hane olacak şekilde 0,061 TL ve 0,063 TL birim fiyat teklif ettikleri, ayrıca 0,06 TL birim fiyat teklif eden 2 isteklinin bulunduğu ve bu isteklilerin tekliflerinin idarece ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece toplamda 350.000 adet satın alınacak muayene eldiveni için, istekliler tarafından virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilmesine olanak tanınmayarak söz konusu kalemde birbiri ile aynı 2 teklif ve bunlarla esasen aynı olması gereken virgülden sonra üç haneli 2 teklif sunulmasına neden olunduğu, dolayısıyla ihalede sağlıklı bir fiyat yarışmasının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 23 üncü kalem bazında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

- 24 sıra numaralı ped eldiven için;

Sıra No

Mal Kaleminin Adı

Miktarı (Adet)

Yaklaşık Maliyet

Erenler Medikal

Başvuru Sahibi

Meditaş A.Ş.

24

Ped Eldiven

120.000

0,016666

0,0042

0,01

0,01

1 istekli tarafından virgülden sonra dört hane olacak şekilde 0,0042 TL birim fiyat teklif edildiği ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ayrıca 0,01 TL birim fiyat teklif eden 2 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece toplamda 120.000 adet satın alınacak ped eldiven için, istekliler tarafından virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilmesine olanak tanınmayarak söz konusu kalemde birbiri ile aynı 2 teklif ve bunlarla esasen aynı olması gereken virgülden sonra dört haneli 1 teklif sunulmasına neden olunduğu, dolayısıyla ihalede sağlıklı bir fiyat yarışmasının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 24 üncü kalem bazında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- 29 sıra numaralı enjektör (2 cc) için;

Sıra No

Mal Kaleminin Adı

Miktarı (Adet)

Yaklaşık Maliyet

Ene Tıb. Malz.

Başvuru Sahibi

Meditaş A.Ş.

Levent İlaç

Erenler Medikal

2F Ltd. Şti.

29

Enjektör (2 cc)

40.000

0,08125

0,048

0,05

0,05

0,05

0,067

0,09

2 istekli tarafından virgülden sonra üç hane olacak şekilde 0,048 TL ve 0,067 TL birim fiyat teklif edildiği, ihalenin 0,048 TL birim fiyat teklif edilen istekli üzerinde bırakıldığı, ayrıca 0,05 TL birim fiyat teklif eden 3 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece toplamda 40.000 adet satın alınacak enjektör (2 cc) için, istekliler tarafından virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif verilmesine olanak tanınmayarak söz konusu kalemde birbiri ile aynı 3 teklif ve bunlarla esasen aynı olması gereken virgülden sonra üç haneli 1 teklif sunulmasına neden olunduğu, dolayısıyla ihalede sağlıklı bir fiyat yarışmasının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 29 uncu kalem bazında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden, idarece, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; 23, 24 ve 29 sıra numaralı kalemler bakımından münferit sözleşme ihalesinin iptali gerekmektedir.

Ayrıca, fazla ödendiği anlaşılan 2.306,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 23, 24 ve 29 uncu kalemler bakımından; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen diğer kalemler bakımından; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****