KİK Kararı: 2011/U.III-3370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/U.III-3370
BAŞVURU SAHİBİ:
Enam İnşaat Taah. ve Gıda San. A.Ş., 1065.cad. No : 30/12 (2.Cad) Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-Kastamonu 15.Bölge, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86966 İhale Kayıt Numaralı "Tetek Grup Köprüleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[3042].(0092)./2011-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tetek Grup Köprüleri” ihalesine ilişkin olarak Enam İnşaat Taah. ve Gıda San. A.Ş.’nin 16.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.09.2011 tarih ve 41009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bekirhan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifiyle ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin teklifinin ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı olarak incelenmediği, işin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ihale konusu işin verilen fiyatla yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Tetek Grup Köprüleri Yapılması” işi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği görülmüştür. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu, 5.336.494,44 TL olduğu belirlenensınır değerin altında teklif veren Bekirhan İnş. Ltd. Şti. ile Mehmet Öntürk- Öntürk İnş. firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Mehmet Öntürk- Öntürk İnş. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Bekirhan İnş. Ltd. Şti.’nce yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ise yeterli bulunduğu ve 09.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ileihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli olan Enam İnş. Taah. A.Ş.’nin belirlendiği,başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”__ açıklaması bulunmaktadır.

Bekirhan İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 6 iş kalemine ilişkin fiyat analizi, Ø 80 cm fore kazık proforma faturası, BS 25 hazır beton proforma faturası, çam kereste proforma faturası, BS 40 hazır beton proforma faturası, nervürlü çelik proforma faturası ve bu proforma faturalara ilişkin ek belgeler sunduğu görülmüştür.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibi olup, şikayet incelemesi aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait analizlerde açıklama istenen girdi kalemleri ile sınırlı olarak yapılmıştır.

No

Poz No

Açıklama

1

TT-16

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø 32 mm. ye kadar her çaptaki-zayiat dahil)

2

TT-7

Köprülerde [Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) kirişli köprülerin döşeme betonları dahil] kuruda veya suda her sınıfta demirli beton (Beton Tesisi ile)(Her türlü nakliye dahil)

3

TT-4

Ø 80 cm çapında yerinde dökme kazık yapılması (İksa Kazıklarının Yapılması)(0-16m, 16m Dahi!) (Beton Santrali İle)(Boş Foraj Dahil)(Foraj Kazısının Taşınması M=250m Dahil)

4

TT-12

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması İle çıkan molozun nakliyesi (M=500m)

5

TT-9

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her sınıfta demirli beton [(Beton Tesisi ile)(Akışkanlaştırıcı ye Kılıf borusu Dahil)(Kirişlerin iş yeri nakli ve "Vinç" ile yerine konulması Dahil) (Her türlü nakliye dahil)]

6

TT-10

Ocak taşından istifti ve İstifli ve istifsiz dolgu yapılması (Taş nakli dahil)

İhale üzerinde bırakılanBekirhan İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde;

Yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 15,63 oranında ağırlığı bulunanTT-7 poz numaralı “ Köprülerde [Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) kirişli köprülerin döşeme betonları dahil] kuruda veya suda her sınıfta demirli beton (Beton Tesisi ile)(Her türlü nakliye dahil)” iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan; 21.042 poz numaralı “ Köprülerde düz yüzeyli, rendeli ve lamba zıvanalı beton ve betonarme kalıbı” girdisinin bileşenlerinden olan 2 nci sınıf çam kereste için teklif edilen 300,00 TL birim fiyatı tevsik için, Tekinler Müh. İnşaat Orman Ürünleri Ltd. Şti.’den 01.07.2011 tarihli 300,00 TL tutarlı proforma faturanın sunulduğu, ancak proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamalar kapsamında ayrıca, fiyat teklifi sunulması halinde düzenlenecek olan Ek-O6 form numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tutanağın, satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu ve bu tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ise, proforma faturada yer alan birim fiyatın % 80’nin altında kaldığı, dolayısıyla proforma faturadaki fiyat ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatın birbiriyle uyumlu olmadığı ve bu haliyle çam kerestesine ilişkin olarak sunulan söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca geçerli olmadığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 7,52 oranında ağırlığı bulunanTT-9 poz numaralı “ Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her sınıfta demirli beton [(Beton Tesisi ile)(Akışkanlaştırıcı ye Kılıf borusu Dahil)(Kirişlerin iş yeri nakli ve "Vinç" ile yerine konulması Dahil) (Her türlü nakliye dahil)]” iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; fiyat analizi, kiriş analizi başlıklı alt analiz, Yalımkiska Yapı ve Sanayi A.Ş. firmasından alınan 04.07.2011 tarih ve 1.190.726,20 TL tutarında proforma fatura ile bu proforma fatura eki olarak Yalımkiska Yapı ve Sanayi A.Ş. firması adına düzenlenen dökme çimento ve agrea alımlarına ilişkin alış faturalarının sunulduğu, ilgili iş kalemine ilişkin olarak sunulan analiz ve alt analizinde 1 metreküp kiriş betonu için imalat, nakliye, montaj ve kar dahil 307,44 TL’lik birim fiyatın belirlendiği ve toplamda 1.554,00 metreküp kiriş betonu imalatı için (307,44 TL maliyet + 42,56 müteahhit karı=) 350,00 TL üzerinden 543.900,00 TL fiyat teklif edildiği, ancak 307,44 TL olarak gösterilen birim fiyatı açıklamak için sunulan alt analiz bileşenleri içinde yer alan girdilerin fiyatlarının bilgi ve belgelerle tevsik edilmediği, buna karşılık bahse konu iş kalemine ilişkin olarak sunulan proforma faturanın ise toplam 284 adet kirişin imalat, nakil ve montajına yönelik olarak 1.190.726,20 TL tutar üzerinden düzenlendiği, ayrıca söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı, iş kaleminin tamamının imalatına yönelik olarak malzeme ve işçilik ile montaj dahil verilecek fiyatın proforma fatura yerine, fiyat teklifi ile açıklanması gereğine uyulmadığı ve proforma faturada yer alan birim fiyatların açıklama kapsamında belirtilen 307,44 TL’lık birim fiyatı ile örtüşmediği tespit edilmiştir.

TT-16 poz numaralı “ İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Ø 32 _mm._ye kadar her çaptaki-zayiat dahil)” iş kalemine ilişkin olarak; Hazar Demir Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına nervürlü inşaat demiri satışı için düzenlenen 01.07.2011 tarih ve 1.187,08 TL tutarında bir proforma faturanın sunulduğu, ancak söz konusu proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

TT-10 poz numaralı “ Ocak taşından istifti ve İstifli ve istifsiz dolgu yapılması (Taş nakli dahil)” iş kaleminin bileşenleri içinde yer alan; 17.081/K poz numaralı “Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması” işinde ve 17.084/K poz numaralı “Ocak taşı ile istifli taş dolgu yapılması” işinde kullanılacak olan “Taş” girdisi için 3,00 TL (Karayolları Genel Müdürlüğü karsız birim fiyatları: istifsiz 33,14 TL, istifli ise 42,76 TL’dır.) fiyat verildiği, 3,00 TL olarak verilen söz konusu fiyatları tevsik etmek için ise; çevrede bulunan taş ocaklarından fiyat almak suretiyle fiyat belirlendiğinin açıklandığı görülmüş olup, söz konusu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yapım İşleri ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesine uygun şekilde belgelendirilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, TT-12 poz numaralı “ Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması ile çıkan molozun nakliyesi (M=500m)” iş kaleminin bileşenleri içinde yer alan; 18.185 poz numaralı “Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş kalemine ait alt analiz incelendiğinde, söz konusu analizlerin hazırlanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü’nce yayımlan analizlerin esas alındığı, ancak analizlerde yer alması öngörülen işçilik birim çalışma miktarları ile sunulan analizlerde yer alan işçilik birim çalışma miktarları arasında farkların olduğu, arasında fark olan analizler, işçilikler ve birim miktarların;

Poz Numarası

İşçilik Türü

Sunulan Analizde Yer Alan Birim İşçilik Miktarı

Yayınlanan Analizde Yer Alan Birim İşçilik Miktarı

01.501

Düz İşçi (İnşaatın yıkılması işi)

2,40 saat

13 saat

01.501

Düz İşçi (İnşaat yerindeki yükleme, taşıma, boşaltma işi)

0,205 saat

2,50 saat

Şeklinde olduğunun görülmesine karşılık, isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda yer alan birim işçilik miktarlarındaki düşüklüğün hangi imalat tekniği veya avantajlı koşul sayesinde ortaya çıktığına ilişkin ispatlanabilir bir açıklamaya yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve açıklamalar neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan, Bekirhan İnş. Ltd. Şti.’nce gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bekirhan İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi