KİK Kararı: 2011/U.III-3169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/U.III-3169
BAŞVURU SAHİBİ:
FD PROJE HAVA. MÜH. MÜŞV. İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İVEDİK ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ YENİMAHALLE TİFTİK DERİ SAN. SİT. 610. SK. NO:8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI İNŞAAT VE EMLAK DAİRE BAŞKANLIĞI, Adakale Sok. No:30 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60052 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Bağcılar SGM Müdürlüğü Hizmet Binası Dış Cephe Yalıtımı ve VRF/V ile Klima Tesisatı Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[2843].(0092)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığıtarafından 16.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Bağcılar Sosyal Güvenlik Merkezi Hizmet Binası Dış Cephe Yalıtımı ve VRF/V İle Klima Tesisatı Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak FD Proje Hava. Müh. Müşv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.08.2011tarih ve 39087sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile işin özgün ve yapılabilir olmayacağı, ilgili firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygunluğunun ve mali unsurların kontrol edilmesi, tesisat işlerinde iş kalemlerinin açıklanmasında malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği belirtildiğinden, ilgili kalemlerin buna göre incelenmesi, işçilik ücretlerinin tekrar incelenmesi, inşaat miktarları ile tesisat miktarlarının işin yapılabilmesi noktasında tekrar incelenmesi, ithal mallara ilişkin verilen fiyatlarda TL/Yabancı Para kur makasının işin yapılabilme noktasında etkisinin göz önünde bulundurulması hususlarının tekrar değerlendirilerek ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “ İstanbul Bağcılar Sosyal Güvenlik Merkezi Hizmet Binası Dış Cephe Yalıtımı ve VRF/V İle Klima Tesisatı Onarım” işi olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

İhale komisyonunun kararında, ihaleye teklif veren 8 istekliden 7 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, sınır değerin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,

Isı Merkezi Prj. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasının; maliyet/satış tespit tutanağının Serbest Muhasebeci onaylı olması ve proforma faturada birim fiyata ilişkin ibarenin eksikolması gerekçeleriyle, Sevinç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının ise; Özel Tes.25 nolu pozda malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olması, maliyet/satış tespit tutanağında sadece ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterilmesi ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin faaliyet belgesinin süresinin geçmiş olması gerekçeleriyleuygun bulunmadığı ve ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Buna karşılık, Proda Müh. Prj. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasınınise yeterli olduğu belirtilmek suretiyle, ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasına, diğer taraftan 3 firma tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin gerekli incelemeler yapılmak üzere, ilgili isteklilerin bağlı olduğu vergi dairelerine gönderilmesine
Oybirliği ile karar verildiği, bunun üzerine alınan ihale kararının uygun olmadığı gerekçesiyle, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli tarafından 23.08.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Proda Müh. Proje Danış. Ltd. Şti.’den; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait fiyatların gösterildiği hesap cetvellerinin sunulması ve bu işe ait proje pursantaj ve mahal listelerinde yer alan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlı ve özel pozlu imalat kalemlerinden (İnşaat ve tesisat iş grupları içerisinde olmak üzere);

No

İş Kaleminin Adı

Kısa Açıklaması

1

OZEL.Tes21

VRF sisteminin onaylı proje ve teknik şartname doğrultusunda iç ve dış ünite cihazlarının ve kablolu kumanda ile merkezi kumandanın yerlerine montajlarının yapılması, cihazlar arası bakır boru ve drenaj boru tesisatının çekilmesi, cihazlar arası sinyal.

2

19.055/B

5 cm kalınlıkta ekspande polistren (eps) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (16 kg/m3 yoğunluğunda)

3

ÖZEL.Tes15

VRF 4 YÖNE ÜF KAS TAV. TİPİ 90*90 İÇ ÜNİ. SOĞ. Tl: 5,6 kw 3 4

4

ÖZEL.Tes05

VRF DIŞ ÜNİTE Tl : 48 HP

5

ÖZEL.Tes14

VRF 4 YÖNE ÜF KAS. TAV. TİPİ 90*90 İÇ ÜNİ.SAĞ. Tl: 4,5 kw

6

ÖZEL.Tes19

Joint Y. Branşman (iç ünite için)

7

ÖZEL.Tes04

VRF DIŞ ÜNİTE Tl: 38 HP

8

ÖZEL.Tes08

VRF TEK YÖNE ÜF KAS.TAV. TİPİ İÇ ÜNİ.SAĞT.:ı:2,8 kw

9

ÖZEL.Tes03

VRF DIŞ UNITE Tl:30

10

ÖZEL.Tes02

VRF DIŞ ÜNİTE Tl:28 HP

11

ÖZEL.Tes01

VRF DIŞ ÜNİTE Tl:26 HP

12

ÖZEL.Tes13

VRF 4 YÖNE ÜF KAS.TAV. TİPİ 90*90 İÇ ÜNİ.SOĞ. Tl : 3,6 kw

13

27.560/7

Silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması

14

ÖZEL.Tes17

KABLOLU KUMANDA

15

ÖZEL.Tes25

KLİMA SANTRALI (DIŞ HAVA KORUMALI TİP) Vantilatör : 7250 m3/h-20 mss (cihaz dışı), aspiratör : 7250 m3/h-20 mss (cihaz dışı), ısıtıcı batarya : 70.00 kcal/h (80/60) kapasitelerinde dış kaset, hava kontrol damperleri, filtreler ve fanlar teknik şartnamede belirtilen öze.

Poz numaralı imalatlar için teklif edilen bedellerin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre belgelere dayalı olarak açıklanması istenmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, iş kalemleri ve iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait teklif bedelini gösterir hesap cetveli ile özel pozlu imalat kalemlerine ilişkin analizler, fiyat teklifi ve maliyet tespit raporu sunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Proda Müh. Prj. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Özel poz numaralı mekanik tesisatı iş kalemlerine ilişkin olarak; Klida Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 03.06.2011 tarihli fiyat teklifinin, malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği listenin ve bu kalemlere ilişkin olarak düzenlenen analizlerin sunulduğu tespit edilmiş olup, sunulan fiyat teklifinin üzerinde SMMM Süleyman Özcan’ın onayının ve “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin yazıldığı, sunulan fiyat teklifinin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.2 nci maddesinde yapılan açıklamalara uygun olduğu belirlenmiştir.

İnşaat işleri grubunda yer alan; 19.055/B poz numaralı 5 cm kalınlıkta ekspande polistren (eps) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) iş kalemi ve 27.560/7 poz numaralı silikon esaslı dış cephe boyası (su bazlı) yapılması iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca ( Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının kullanıldığı, kullanılan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait poz fiyatlarına uygun olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 ve 45.1.6 ncı maddeleri çerçevesinde başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde bulunan sıralı iş kalemleri/grupları listesinde yer alan iş kalemlerinden kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulan iş kalemleri için analiz düzenlenmemesinin ve tevsik edici belgelerin sunulmamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olmadığı anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesine göre istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edileceğinden, başvuru sahibi tarafından tesisat iş kalemleri için sunulan belgelerin de da kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

İnşaat miktarları ile tesisat miktarlarının işin yapılabilmesi noktasında tekrar incelenmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde metraj farkının bulunduğu somut bir iş kalemi belirtilmemiştir. Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; istekli tarafından belirlenen iş kalemleri ve metrajlar ile idarenin iş kalemleri ve metrajlarının birbiriyle örtüştüğü ve isteklinin metrajlarını idarenin metrajlarına paralel olarak belirlediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği işçilik ücretlerinin 2011 yılı 1 inci dönemi için belirlenmiş saatlik asgari ücretin altında olduğu iddia edilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifi ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, saatlik ücretin düz işçi için 5,70 TL, usta için 10,00 TL ve usta yardımcısı için ise 8,00 TL olarak kullanıldığı görülmüştür. 2011 yılı ilk yarısı için 1 saatlik asgari ücretin 3,54 TL olduğu göz önüne alındığında, işçiliklerde bu fiyatın üzerinde ücret kullandığı belirlendiğinden, bu iddia da yerinde görülmemiştir.

Bundan başka başvuru dilekçesinde, ithal mallara ilişkin verilen fiyatlarda TL/Yabancı Para kur makasının işin yapılabilme noktasında etkisinin göz önünde bulundurulması gerektiği iddia konusu edilmektedir. Firmalarca, ithal mallarda kur fiyatları ve bunlardaki artış beklentisi göz önüne alınarak teklif fiyatı belirlendiğinden, ayrıca bu konunun Kamu İhale Genel Tebliğinin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 45 inci maddesi kapsamında bulunmadığı anlaşıldığından, bu yöndeki şikayet uygun görülmemiştir.

Bu itibarla, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi