KİK Kararı: 2011/U.I-3728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/U.I-3728
BAŞVURU SAHİBİ:
Martı Konut Gıda Teks. Pet. Ürn. İnş. Elek. Müh. Hayv. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - Boaş Bozoğulları Pet. İnş. San. Tic. A.Ş., TUNUS CADDESİ NO:85/9 KAVAKLIDERE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Ahmet Necdet Sezer Kampusu Gazlıgöl Yolu 5.Km 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114211 İhale Kayıt Numaralı "A.K.Ü. A.N.S. Kampüsü Antrenman Salonu, Kapalı Ve Açık Spor Tesisleri İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[3423].(0183)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyon Kocatepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 19.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “A.K.Ü. A.N.S. Kampüsü Antrenman Salonu, Kapalı Ve Açık Spor Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Martı Konut Gıda Teks. Pet. Ürn. İnş. Elek. Müh. Hayv. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - BOAŞ Bozoğulları Pet. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı vekili Av. Hüseyin Çınar’ın 29.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.10.2011 tarih ve 45570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, teklif mektubunda özel ortağa ait kaşenin mevcut olup imzasının bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira teklif mektubunda özel ortağın imzasının olmamasının teklif mektubunu geçersiz kılmayacağı, pilot ve özel ortak tarafından imzalanarak teklif dosyası kapsamında idareye sunulan standart ortak girişim beyannamesi formunda "müşterek teklif vermek amacıyla özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz" ve "Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda tam temsile yetkili olduğunu beyan, kabul ve taahhüt ederiz" ifadesinin yer aldığı, bu çerçevede pilot ortağın özel ortak tarafından yetki verilmiş kişi olarak değerlendirilebileceği ve dolayısıyla pilot ortağın imzasının tek başına yeterli olduğu, teklif mektubunun 4734 sayılı Kanunun 30'uncu maddesindeki şartları taşıdığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Martı Konut Gıda Teks. Pet. Ürn. İnş. Elek. Müh. Hayv. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve BOAŞ Bozoğulları Pet. İnş. San. Tic. A.Ş.’nin iş ortaklığı şeklinde ihaleye katıldığı, teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığına ait teklif mektubunun pilot ortak olarak belirlenen Martı Konut Gıda Teks. Pet. Ürn. İnş. Elek. Müh. Hayv. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından kaşelenip imzalandığı, özel ortak olarak belirlenen BOAŞ Bozoğulları Pet. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından kaşelendiği fakat imzalanmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “ Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

……

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

….

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere uygun olarak anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde kullanılacak teklif mektubu standart formunun 5 nolu dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinin ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan ve ihale dokümanı kapsamında verilen standart form olmadığı, teklif kapsamında sunulan beyannamede yer alan pilot ortağın özel ortağı temsiline ilişkin ifadelerin ise sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca, teklif mektubunun pilot ortak tarafından özel ortak adına da imzalanabilmesi, pilot ortağın özel ortak tarafından bu konuda yetkili kılındığına ilişkin noter onaylı vekaletname sunulması ile mümkün bulunmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesinde sözleşmenin feshi ve teminatın gelir kaydı hususlarında yetkili makam olarak, ihale dokümanı kapsamında verilen standart formda da belirtilen Afyon Kocatepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı yerine Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü yazıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesindeki pilot ortağın özel ortağı temsil etmesine ilişkin ifadelerin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu, teklif mektubunun pilot ortak tarafından özel ortak adına da imzalanabilmesinin pilot ortağın özel ortak tarafından bu konuda yetkili kılındığına ilişkin noter onaylı vekaletname ile mümkün olduğu hususları yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, söz konusu ihalenin 19.10.2011 tarihinde idare tarafından iptal edildiği ve bu iptal işlemine karşı Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından 03.11.2011 tarih ve 2011/UY.I-3726 sayılı kararı ile başvuru konusu ihalenin idarece iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi