KİK Kararı: 2011/UH.Ulusıİliş.ve-474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.Ulusıİliş.ve-474
BAŞVURU SAHİBİ:
Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic. Aş, Gersan Sanayi Sitesi 2307 Sokak No: 56 Şaşmaz / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Pınarbası Mahallesı Sanatoryum Caddesı Ardahan Sokak No: 25 06380 Keçiören ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/582372 İhale Kayıt Numaralı "3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası (Pazarlık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[02.71].(0169)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.01.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “3 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası (pazarlık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mendika Gıda ve Yemek Paz. İnş. San. ve Tic. Aş’nin 11.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.01.2011 tarih ve 3233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; işçilik, kıyafet, bakım onarım, yiyecek malzemeleri, elektrik, su ve doğalgaz, temizlik malzemesi, damacana su, yaka kartı, personele yaptırılacak portör muayenesi ve tüberküloz kontrolü ve sözleşme giderleri dikkate alındığında bulunan tutardan daha düşük olmak üzere aşırı düşük fiyat teklif eden isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuat aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… 07.12.2010 tarihinde yapılmış olan 2010/539769 İKN’li 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesine ait aşırı düşük teklif sorgulama dosyasından 24 aylık ihale rakamları kullanılarak 3 aylık pazarlık ihalesi değerlendirmeye tabi tutularak;

_ 1) En uygun kabul edilen teklifi veren Hurma Yemekhane ve Temizlik Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük fiyat sorgulamaya verdikleri cevabi dosyalarında 29 adet personele ait işçilik gideri asgari ücret farkı ilave edilerek 766.219,06 TL hesaplanmıştır. 3 aylık pazarlığa kıyaslandığında (766.219,06 / 24) x 3 = 95.777,38 TL’na tekabül etmektedir._

_ 2) Kıyafet gideri hesaplanmayacaktır. Kamu İhale Genel Tebliği madde 78.19…._

_ 3) 3 aylık pazarlık ihalesinde bakım onarım öngörülmemektedir._

4) Teknik şartnamenin 13 üncü maddesine göre istenen işin süresi boyunca kullanılmak üzere istenen araç ve gereçler satınalma değerleri üzerinden değil amortisman gideri olarak değerlendirilecektir ve 24 aylık ihaleye göre (60.000 / 24) x 3 = 7.500 TL hesaplanmıştır.

5) Örnek mönüde kullanılacak yiyecek malzeme giderleri için (2.064.700,26 / 24 ) x 3 = 258.087,50 TL hesaplanmıştır.

6) Elektrik ve su için ortalama (28.800 / 24) x 3 = 3.600 TL, doğalgaz için ortalama (24.000 / 24) x 3 = 3.000 TL hesaplanmıştır.

7) Temizlik malzemesi için (16.728 / 24) x 3 = 2.094 TL hesaplanmıştır.

8) Damacana su (15.000 / 24) x 3 = 1.875 TL hesaplanmıştır.

9) Kamu İhale Genel Tebliği madde 79.2. ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.’

10) Portör muayenesi ve tüberküloz kontrolü için gaita, boğaz kültürü HBC için (7.168 / 24) x 3 = 896 TL hesaplanmıştır.

11) Hurma Yemekhane ve Temizlik Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri 5.050,15 TL’dir.

Teklif fiyata dahil bileşenlerden olan ve itirazınıza konu olan kalemler için hesaplanan açıklamalara göre toplam 377.877,03 TL hesaplanmaktadır. Teklif edilen tutar 404.000 TL olduğuna göre 26.122,97 TL firma karı olarak açıkça görülmektedir.” Denilmiştir.__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”

Hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde, “…(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler….”

Aynı Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde, “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…”

Düzenlemeleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, “79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin,

2 inci maddesinde, işin adı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası (Pazarlık) Hizmet Alımı”, miktarı ve türü “ 37.764 adet kahvaltı, 80.472 adet normal yemek ve 23.619 adet diyet yemeği” şeklinde ifade edildiği, 49 uncu maddesinde işin süresinin 90 gün olduğu,

19 uncu maddesinde, isteklerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerinin ve ihale üzerinde kalan istekli ile birim fiyat sözleşme düzenleneceğinin belirtildiği,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, “…

25.3.1.

Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir.

İhale kapsamında 29 kişi çalıştırılacak olup, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca ücretlendirilmeden birim fiyat teklife dahil edilecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale sürecinde yüklenici her çalışanına toplam 77 (Yetmişyedi) iş günü üzerinden 154(Yüzellidört) adet (EGO tarafından belirtilen toplu satış fiyatı üzerinden hesaplanarak) EGO Biletini ayni olarak verecektir. Yüklenici EGO biletlerini hakediş ödeme yapıldıktan sonraki 3 (Üç) iş günü içerisinde dağıtacaktır. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir.

25.3.4 Diğer giderler:

Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir.

Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve ya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren engeç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatım ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici
tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay; sonu, okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

Doğalgaz gideri yükleniciye aittir. Mutfakta idaremiz adına ayrıca doğalgaz aboneliği mevcuttur. Yüklenici mevcut aboneliğe ait doğalgaz kartını kullanarak gaz ihtiyacını karşılayacaktır.

Kliniklerdeki yemek ofislerinin elektrik, su ve doğal gaz giderleri hastaneye aittir. İdare tarafından, yükleniciye teslim edilecekler malzemeler ile yüklenicinin getireceği Makine, teçhizat, ekipman ve cihazların yedek parça dahil bakım ve onarım ücreti yükleniciye aittir.

İşçilerin Portör muayeneleri ve tüberküloz kontrolleri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır.

Personelin temiz tek kullanımlık kolluk, maske, bone, galoş ve eldivenleri, çöp poşetleri, sebze ve meyve yıkamasında kullanılacak klor poşetler yükleniciye aittir. Çalıştırılacak personelin görevleri süresince firma tarafından düzenlenen resimli, kimlik sahibinin adının ve görevinin kolayca okunabileceği yaka kartları yükleniciye aittir. Yemek hazırlama yerine görevli personel haricinde girilmemesi için uyarıcı levhalar konulacak, giriş noktalarına bone, galoş ve maske konulacak yer yapılacaktır. Dışarıda giyilen giysi ve ayakkabılarla mutfağa girilmeyecektir. Dışarıda ve mutfak içerisinde farklı renklerde terlik giyilecektir. Bunun için mutfak girişine ayakkabılık konulacak olup yükleniciye aittir.

Yüklenici, yemekhanelerde bulunan yemek servis malzemeleri ile mutfaktaki araç-gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden her yönüyle sorumlu olacaktır.

Yemek yapımında ve serviste kullanılan araç ve gereçlerin aylık periyodik bakımları yükleniciye aittir. Kullanılamayacak durumda olanlar tespit edilerek derhal idareye bildirilecektir. Soğuk ve kuru depolarda bulundurulacak dijital göstergeli termometre ve nem ölçümü için hidrometre (nem ölçer) yükleniciye aittir. Personel yemekhanelerinde kurulacak elektronik kart turnikeleri yükleniciye aittir. Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği'ne göre hareket edecek, Atık yağ imha belgelerini idareye sunulacak olup masraflar yükleniciye aittir.

Muayene ve kontrol komisyonun gerek gördüğü zamanlarda alınan yemek, su örnekleri ve mutfağa giren gıda malzemeleri Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkez Başkanlığı Laboratuvarlarında inceleme yaptırılması yüklenici aittir.

Personel yemekhanelerinde kullanılmak üzere damacana su temin edilmesi yükleniciye aittir.

Yemekhanelerdeki masalarda ekmek, pul biber, kürdan, karabiber, tuz, peçete, limon suyu, zeytinyağı, kolanyalı mendil yemek servisinde hazır bulundurulacaktır ve teklif fiyata dahil olacaktır.

Firma tarafından karşılanması istenilen ve özelliğinden dolayı miktarları net olarak belirtilemeyen her türlü ekipman ve malzeme giderleri, teknik şartnamede bahsedilen ihale konusu işin mahiyeti, yapılma yeri, miktarı ile öğün, personel, hasta ve refakatçi sayısı ve teknik şartnamedeki diğer açıklamalar göz önünde bulundurularak, istekli tarafından tahmin edilip teklif fiyata dahil edilecektir.”

****

Düzenlemelerinin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin ihale konusu hizmet alanında piyasada faaliyet gösteren 11 firmadan alınan ihale konusu hizmetin satış bedeline ilişkin birim fiyat tekliflerin ortalamaları esas alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin toplam teklif fiyatı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen en fazla kar oranı yaklaşık maliyetten düşüldüğünde bulunan tutardan daha az olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin kardan tamamen arındırılmış tutarı olan 410.930,70 TL’lik işin asgari yapılabilirlik seviyesinin altında bulunan aşırı düşük teklif fiyatların sorgulanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hurma Yemekhane ve Temizlik Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif fiyatlı sorgulanması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Başvuru sahibinin; işçilik, kıyafet, bakım onarım, yiyecek malzemeleri, elektrik, su ve doğalgaz, temizlik malzemesi, damacana su, yaka kartı, personele yaptırılacak portör muayenesi ve tüberküloz kontrolü ve sözleşme giderleri olmak üzere ihale konusu hizmet işi kapsamındaki 11 adet fiyat bileşeni dikkate alındığında bulunan tutardan daha düşük olmak üzere aşırı düşük fiyat teklif eden isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Şikayete konu ihale; 37.764 adet Kahvaltı, 80.472 adet Normal Yemek, 23.619 Diyet Yemeğinden oluşan Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin piyasadan alınan birim fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak toplam 493.116,84 TL olarak belirlendiği, 3 adet ihale dokümanı satıldığı, 3 isteklinin teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 404.012,16 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 445.751,25 TL teklif verildiği, diğer geçerli teklifin ise 486.687,45 TL olduğu, idare tarafından tekliflerin aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir. ** **

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ ******

** II. Başkan**