KİK Kararı: 2011/UH.KİKDB-517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.KİKDB-517
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Gıda Toptancılar Sitesi K Blok No:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Honaz Devlet Hastanesi Başhekimliği, Cumhuriyet Mah. No:2 Honaz/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/557918 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.64].(0022)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Honaz Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2011 tarih ve 1775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre % 33 oranında aşırı düşük olduğu halde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı olacağından idareye yapılan başvuru neticesinde firmaya aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, ancak firmanın açıklamasının usul ve esaslara uygun yapılmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, Honaz Devlet Hastanesine 2011 yılı taşımalı yemek hizmet alımı işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde hizmetin konusunun, sayılan öğünlerin malzemeli olarak yemek fabrikasından temin edilerek, idarenin uygun gördüğü yerde ve şekilde teslim edilme hizmetini kapsadığı belirtilmektedir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde, yemek malzemelerinin firma tarafından satın alınması, depolanması, yemeklerin hazırlanması, firmaya ait veya kiralık araçlarla taşınması ve servisine ilişkin koşullar belirlenmiş; yüklenici firmanın hafta sonu tatili ile resmi ve dini bayramlar da dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan 24 saat yürütmek zorunda olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartname EK-3-A’da, A1- Kuru Gıda Teknik Şartnameleri başlığı altında bakliyat türleri, un, irmik, tuz, şehriye, baharat türleri, fındık içi, turşu, salça, yumurta, yufka, soya eti-kıymasından oluşan 32 kalem malzeme; A2 – Kahvaltılık ürünlerin teknik şartnamesinde 5 kalem malzeme, A3 meyve suları teknik şartnamesinde 5 kalem malzeme, A4- Süt ve süt ürünleri teknik şartnamesinde 6 kalem malzeme, A5-Dondurulmuş ve Konserve Ürünler teknik şartnamesinde 9 kalem malzeme, A6 çeşniler teknik şartnamesinde 7 kalem malzeme, A7 et ve et ürünleri teknik şartnamesinde, tavuk eti, dana eti, balık, koyun eti ve hindi eti olmak üzere 5 kalem malzeme, A8-Yaş sebze ve meyve teknik şartnamesinde 47 çeşit malzeme, A9-Bebek maması teknik şartnamesinde 13 kalem malzeme yer almaktadır.

İki isteklinin tekliflerinin teknik şartnameye uygunluğu belirlendikten sonra aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale 28.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük teklifi sunan istekli üzerine bırakılmış; ancak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin 30.01.2011 tarihli şikayeti üzerine idarece, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmiş ve firmanın açıklamasının uygun görüldüğü 06.01.2011 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliye bildirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 03.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Kahvaltı, yemek ve ayran satışına ilişkin 4 adet fatura,

EK-O.7 nolu Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı,

Piliç etine ilişkin 1 adet alış faturası,

Kırmızı ete ilişkin 5 adet alış faturası,

Ekmeğe ilişkin 1 adet alış faturası,

SMMM faaliyet belgesi,

Fabrika tapusu,

Araç ruhsatı,

Sunulduğu görülmüştür.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3 üncü maddesi ile değişiklik yapılan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde konuya ilişkin olarak;

_ “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”,

__

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”,

“79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.”

Şeklinde açıklamalar mevcuttur.

İhale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Adet

24.000

2.99

71.760

2

Normal Kahvaltı

Adet

8.000

2.10

16.800

3

Diyet Yemek

Adet

1.000

2.99

2.990

4

Diyet Kahvaltı

Adet

500

2.10

1.050

Toplam Tutarı (KDV Hariç)

92.600

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24. maddesinde, “Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” şeklinde açıklama yapılmıştır. Ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilirken açıklanacak girdilere veya bileşenlere ilişkin sınırlama yapılmamıştır. Bu nedenle firmanın sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ayrı tablolar ile teklife konu 4 kaleme ilişkin olarak maliyete ya da satışa dayalı açıklama yapılmış olması gerekmektedir. Fakat ilgili tutanakta, teklife konu mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyet 2,12 ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı 2,41 (% 80’i 1,928 TL) olarak belirlenmiştir. Bu birim maliyet ve birim satış tutarının birim fiyat teklif mektubundaki 4 kalemden hangisini açıklamak üzere sunulduğu anlaşılamamıştır.

Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmış olup bu firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu işlemin ardından ihalede tek geçerli teklif olarak kalan ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi (ve başvuru sahibi) isteklinin birim fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Adet

24.000

3,85

92.400

2

Normal Kahvaltı

Adet

8.000

2,85

22.800

3

Diyet Yemek

Adet

1.000

3,85

3.850

4

Diyet Kahvaltı

Adet

500

2,50

1.250

Toplam Tutarı (KDV Hariç)

120.300

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunca verilen tekliflerin 37 nci maddeye göre değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında,

“Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…”

Hükmü yer almaktadır. İdarece, yaklaşık maliyet 3 firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle tespit edilmiş olup, kar oranı belirlenememektedir. Ancak, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca bu ihalede de en fazla % 20 oranında kar eklenebileceği dikkate alındığında, karsız yaklaşık maliyetin 110.793,6 TL olduğu görülmüştür.

İhalede tek geçerli teklif sahibi olarak kalan firmanın teklif bedeli 120.300 TL olup, bu fiyat, karsız yaklaşık maliyetin ve ihalede değerlendirme dışı bırakılmış olsalar da sunulan diğer tekliflerin de üzerinde olduğundan kalan tek teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Anılan tek geçerli teklifin idarece değerlendirilerek ihalenin mevzuata uygun şekilde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenen başvuru sahibi firmanın teklifinin idarece değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifi yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre %33 oranında aşırı düşük olduğu halde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması mevzuata aykırı olacağından idareye yapılan başvuru neticesinde firmaya aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, ancak firmanın açıklamasının usul ve esaslara uygun yapılmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır. __

Şikayete konu ihale; 24.000 Normal Yemek (öğün), 8.000 Normal Kahvaltı (öğün), 1.000 Diyet Yemek (öğün), 500 Diyet Kahvaltı (öğün)’dan oluşan 2011 Yılı Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin 3 firmadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak toplam 138.491,67 TL olarak belirlendiği, 3 adet ihale dokümanı satıldığı, 3 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifi teknik şartnameye aykırılık nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 92.600,00 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 120.300,00 TL teklif verildiği, hiçbir isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete yakın olduğu ve diğer teklife göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum. ****

** ****Ali Kemal AKKOÇ **

II.Başkan