KİK Kararı: 2011/UH.KİKDB-514

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.KİKDB-514
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Tem. Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti., Bulgurlu Mah. Şair Mehmet Akif Ersoy Cad. No: 48/B Üsküdar/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Orman Bakanlığı İstanbul İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Fatih Ormanı Kampüsü Maslak Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544363 İhale Kayıt Numaralı "8 Kişilik Ekip ile 12 Ay Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.71].(0022)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı İstanbul İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Kişilik Ekip İle 12 Ay Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans Tem. Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararının 13.12.2010 tarihinde tebellüğü üzerine 22.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin cevabında ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak malzemenin deposunda bulunduğunu beyan ettiğini ve buna ilişkin muhasebeci onaylı belgenin sunulduğunun bildirilmesi üzerine, kesinleşen ihale kararının tebellüğü tarihi olan 13.12.2010 tarihinden itibaren 10 günlük süre dolmadığından 22.12.2010 tarihinde idareye ikinci kez şikayet başvurusunda bulundukları ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklik ile stoklardan açıklama yapma imkanının kaldırıldığının belirtildiği, idarenin bu hususu dikkate almadan firmalarına cevap verdiği; ilk ihale kararına karşı yapmış oldukları ilk başvurunun cevabının tebellüğ tarihinin 22.12.2010 olduğu, bu tarihten itibaren 10 günlük itirazen şikayet başvurusu süresi içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamaları uygun olmadığından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği ve idarecilerin hatalı işlemleri nedeniyle itirazen şikayet başvuru bedelinin firmalarına ödettirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 8 kişi ile 12 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Çalıştırılacak personel sayısı 8, işin süresi 12 aydır. Ücretler asgari ücretten ödenecek olup haftalık 45 saat çalıştırılacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün esas alınacaktır. _

_ Yüklenici tarafından yol gideri olarak her personel için her ay için Mavi Kart alınacak._

_ Yemek gideri olarak her personel için günlük brüt 4,00 TL olarak hesaplanacak ayni olarak verilecektir. Cins ve nitelikleri bu işe ait teknik şartnamede belirtilen giyecekler istekli tarafından ayni olarak karşılanacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: _

_ Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri birim teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.5.Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.”._

__

İdari şartnamenin ekinde ve teknik şartnamenin 11 inci maddesinde kullanılacak malzeme listesi verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9.1 maddesinde, “Yüklenici tarafından çalıştırılacak işçilere verilecek özel kıyafet idarece görülerek uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır. Bu kıyafetler daima temiz ve muntazam bir durumda olacak yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Bu durumun izalesi için yeterli miktarda yedek elbise yüklenici tarafından elde bulundurulacaktır. …..Tüm işçilerin Bay-Bayan (Şefler dahil) kılık ve kıyafetleri Kamu Kuruluşları Kıyafet Talimatına uygun olacaktır….” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında 116 gün resmi tatil günlerinde de çalışılacağının dikkate alındığı görülmüştür. Teknik şartnamenin 5/B maddesinde de “Pazar ve Resmi Tatil Günleri Temizliği” başlığı altında yapılacak işler belirlenmiştir. Ancak bu düzenlemede ve idari şartnamede bu çalışmanın süresi belirtilmemiştir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmanın hesabına bu süreyi dahil etmediği görülmüştür.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlendiği maddesinde resmi tatil ve bayram günlerinde çalışma yapılacağı belirtilmemiş ve idare de tekliflerin değerlendirilmesinde bu süreyi hesaba katmamış olduğundan resmi tatil ve bayram günü çalışma yapılmayacağından hareket edilerek ihale dokümanındaki veriler üzerinden KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesapta, 8 işçinin 12 aylık asgari ücret üzerinden yemek ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim ve yol maliyeti hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 103.020,48 TL’dir. Bu tutara, ayni olarak karşılanacak giyim ve mavi kart bedeli ile malzeme bedeli ilave edilmelidir. ****

İdarenin 07.12.2010 tarihli yazısı ile CMT Tem. Org. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik : 103.020,48 (KİK işçilik hesaplama modülü sunulmuştur.)

Mavi kart : 11.520,00

Ara toplam : 114.540,48

Malzeme : 9.670,00 (Proforma fatura sunulmuştur.)

Sair Giderler : 179,52

Toplam : 124.390,00 TL’dir.

Firmanın malzeme maliyeti için, 9.670,00’lik, Öz Anadolu Tem. Gıda firmasından alınmış, 03.12.2010 tarihli, imzalı, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı” beyanı ve SMMM imza ve kaşesini içeren proforma fatura sunduğu görülmüştür. Firmanın malzeme maliyetine ilişkin olarak yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 maddesindeki açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak asgari işçilik maliyetine dahil olan ayni giyim maliyetine ilişkin bedel öngörülmediği ve ayni yol bedelinin de mavi kart ücreti olarak belirtildiği, fakat öngörülen miktar için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı tespit edildiğinden firmanın açıklamasının uygun görülmesi mevzuata aykırılık taşımaktadır.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu halde başvuru sahibi firmanın teklifi hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan firmanın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firma olarak belirlendiği anlaşılmış olup idarenin bu işleminde de mevzuata uyarlık görülmediğinden başvuru sahibi firmanın teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Ayrıca, şikayet bedelinin idareye ödettirilmesi gibi bir usul mevzuatta bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 22.12.2010 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak 24.12.2010 tarihinde sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenen başvuru sahibi firmanın teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****