KİK Kararı: 2011/UH.KİKDB-1896

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.KİKDB-1896
BAŞVURU SAHİBİ:
HALİM TAAH. İNŞAAT NAK. İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., B.Evler Mah. 8. Sok. Alay Apt. No:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No: 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553428 İhale Kayıt Numaralı "Gökçekaya HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 1 yıl süreli 34 kişilik lokal, yemekhane hizmetleri, yeşil alanların bakımı ve temizliği, genel temizlik işleri, kalorifer yakma-kalorifer kazanı ile atölyelerin bakım ve temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.82.00.00-101.04-.H.[15.56].(0207)./2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gökçekaya Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 1 Yıl Süreli 34 Kişilik Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Yeşil Alanların Bakımı ve Temizliği, Genel Temizlik İşleri, Kalorifer Yakma, Kalorifer Kazanı İle Atölyelerin Bakımı ve Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halim Taah. İnşaat Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.05.2011 tarih ve 24257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 34 Adet personel için teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin (maaş + yol + yemek + % 3 sözleşme giderleri) 542.175,48 TL olması gerektiği, ihale üzerinde kalan Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 553.877,16 TL olduğu, bu bedelden asgari işçilik maliyeti toplamı çıkarıldığında (553.877,16 TL - 542.175,48 TL) diğer gider kalemleri için 11.701,68 TL kaldığı, geriye kalan bu bedelin idari ve teknik şartnameye göre teklif fiyata dahil olması gereken giyim giderleri, temizlik malzeme ve ekipman giderleri, çöp toplama traktörünün bakım onarımı vb. giderler, aylık yakıt giderleri ile iş sağlığı ve iş güvenliği eğitimi giderleri için yeterli olmadığı, tüm bu giderlere ilişkin teklif etmiş oldukları bedeli aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderleri nasıl karşılayacaklarına ilişkin belgelerle desteklemeleri ve belge tutarlarının hayatın olağan akışına uygun olması gerektiği, tüm bu giderlere ilişkin proforma fatura sunulmuş olmasının söz konusu giderin bu fiyatla karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmeyeceği, söz konusu fiyatların ticari hayatın olağan akışı içerisinde değerlendirildiğinde gerçekçi, makul ve kabul edilebilir ­yanının bulunmadığı, ihale üzerine kalan isteklinin gider kalemlerini belgelendirmesinin ve bu giderleri karşılamasının mümkün olamayacağı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin tümünü teklif fiyatına dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Baş aşçı-yemekhane 2 kişi Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

Aşçı ?yemekhane hizmeti 2 kişi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

Garson-lokal çay ocağı hizmeti 4 kişi Asgari Ücret

Yemekhane hizmeti (Şef garson) 2 kişi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

Kaloriferci-kazan dairesi hizmeti 6 kişi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

Genel hizmet işçisi 12 kişi Asgari Ücret

Marangoz-inş .bakım Boya-Badana Hizmeti 1 kişi Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası

İnşaat ustası-inşaat bakım Boya-Badana hizmeti 1 kişi Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Kazan bakım hizmetlisi 1 kişi Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Sıhhı tesisatçı-inşaat bakım hizmeti 1 kişi Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Oto bakım ? garaj hizmeti 1 kişi Asgari Ücret

Ambar işçisi (Boya,Badana) Hizmeti 1 kişi Asgari Ücret

ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

Baş Aşçı 2 kişi toplam 27 Gün Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası.

Aşçı 2 kişi toplam 27 Gün Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası.

Kazan Bakım Görevlisi 1 kişi toplam 10 Gün Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası.

Sıhhi Tesisat Ustası 1 kişi toplam 10 Gün Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası.

Kaloriferci Hizmet İşçisi 6 kişi toplam 63 Gün Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası.

Lokal Hizmeti 2 kişi toplam 27 Gün Asgari Ücret

Genel İdari Hizmetler 1 kişi toplam 13 Gün Asgari Ücret

Lokanta Garsonluk Hizmeti 2 kişi toplam 27 Gün Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

İdare-Misafirhane Temizlik Hizmeti 2 kişi toplam 18 Gün Asgari Ücret

TOPLAM 19 kişi toplam 222 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YEMEK GİDERİ

Yüklenici, Vardiyalı çalışacak 16 kişi 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 18 kişi, 22 gün/ay üzerinden işletmenin yemekhanesinden çıkan tabldottan ayni olarak 1 öğün yemek verecektir. 1 öğün tabldot fiyatı 4.00-TL/öğün (KDV Hariç)?dir. Toplam bedel yüklenicinin istihkakından kesilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

YOL GİDERİ

Vardiyalı çalışacak 16 kişinin 26 gün/ay, haftada 5 gün çalışacak 18 kişinin 22 gün/ay üzerinden günlük brüt 4,00-TL yol giderini nakdi olarak vermekle yükümlü olup, ücret bordrosunda gösterecektir.

GİYECEK GİDERİ

Teknik Şartnamenin Personel Giyimleri başlıklı 5.maddesinde belirtilen Giyim malzemeleri ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin "Yüklenici Firmanın tüm işlerin yürütülmesinde Kullanacağı ve Temin Edeceği malzemeler" başlıklı 9.maddesinde belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı personelin tamamı için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranını % 2 üzerinden ödeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede isteklilerden sadece Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu için teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup, idarece 22.03.2011 tarihli ve 1657 sayılı yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiştir. Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuştur. Asgari işçilik maliyeti 542.175,48 TL olup, anılan isteklinin 553.877,16 TL teklif fiyatı ile asgari işçilik maliyeti arasında 11.701,68 TL fark olduğu anlaşılmaktadır.

Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan incelemeden;

İhale konusu işte kullanılacak giyim malzemeleri için Ayseller Giyim Abdullah Aysel’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, Ayseller Giyim Abdullah Aysel’den alınan proforma faturada, “beyaz renk aşçı pantolonu” için 14,00 TL, “beyaz renk aşçı gömleği” için 7,00 TL, “beyaz renk aşçı başlığı” için 5,00 TL, “beyaz renk aşçı önlüğü” için 7,00 TL, “iş ayakkabısı” için 15,00 TL, “lastik çizme” için 5,00 TL, “lastik eldiven” için 1,00 TL, “muşamba önlük” için 6,00 TL, “iş elbisesi” için 17,00 TL, “iş tulumu” için 12,00 TL, “iş eldiveni” için 1,00 TL, “CE standartlı mekanikçi ayakkabısı” için 25,00 TL, “baret” için 5,00 TL, “yağmurluk” için 6,00 TL, “garson ceket” için 15,00 TL, “kravat” için 2,00 TL, “gömlek” için 7,00 TL, “yazlık pantolon” için 10,00 TL, “kışlık pantolon” için 12,00 TL, “kışlık siyah ceket” için 20,00 TL fiyat verildiği, anılan proforma faturada yer alan fiyatların piyasa fiyatlarını yansıttığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak bazı malzemeler için Çiğdemoğlu Yapı Malz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, Çiğdemoğlu Yapı Malz. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada “hortum” için 2,00 TL, “damlama sulama hortumu” için 0,25 TL, “tırmık” için 6,00 TL, “kürek” için 7,50 TL “kazma” için 10,00 TL, “bel” için 8,00 TL, “tırpan” için 18,00 TL, “balta” için 15,00 TL, “bağ makinesi” için 7,00 TL, “toz maskesi” için 0,50 TL, “iş eldiveni” için 1,00 TL, “el arabası” için 50,00 TL, “baret” için 3,50 TL, “gaz maskesi” için 2,00 TL, “bahçe çapası” için 5,00 TL, “kazan harbileme fırçası” için 3,50 TL, “kazan temizleme fırçası” için 3,50 TL, “ budama testeresi” için 15,00 TL, “çelik yaprak toplama yelpazesi” için 25,00 TL, “tel fırça” için 4,00 TL fiyat verildiği, anılan proforma faturada yer alan fiyatların piyasa fiyatlarını yansıttığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak bazı malzemeler için Atabey Kağıtçılık Poşet Temizlik ve Ambalaj firmasından alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, Atabey Kağıtçılık Poşet Temizlik ve Ambalaj firmasından alınan proforma faturada örnek olarak “paspas” için 3,50 TL, “mekanik ovma tozu” için 0,50 TL, “cam sil” için 0,50 TL, “tuz ruhu” için 0,75 TL, “bahçe süpürgesi” için 5,00 TL, “kuru el sabunu” için 1,20 TL, “bulaşık teli” için 0,10 TL, “sıvı deterjan” için 0,90 TL, “kağıt havlu” için 0,32 TL, “plastik faraş” için 2,50 TL, “büyük plastik kova” için 2,50 TL, “bulaşık makinesi deterjanı” için 17,00 TL, “bulaşık makinesi parlatıcısı” için 25,00 TL, “bulaşık makinesi kireç çözücü” için 25,00 TL, “bulaşık süngeri” için 0,25 TL, “camlarda kullanılan çekçek” için 3,00 TL, “oda spreyi” için 3,50 TL, “oto fırçası” için 2,50 TL, “koku giderici” için 1,20 TL fiyat verildiği, anılan proforma faturada yer alan fiyatların piyasa fiyatlarını yansıttığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8 inci maddesinde; “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8 inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, istekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın örneğin EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterli olacaktır. Ancak açıklama yapılan girdi için ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın üstünde bir fiyat teklif edilmişse bu girdi için herhangi bir belge sunulmasına da gerek bulunmamaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teknik şartnamede istenen benzin için 4,15 TL birim fiyat teklif ettiği, bunun içinde Petrol Ofisi A.Ş.’nin Eskişehir’de geçerli olan fiyat çizelgesini sunduğu, ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından Ankara için günlük olarak yayımlanan benzin fiyatlarının ortalama 3,87 TL olduğu, yayımlanan en düşük benzin fiyatının 3,78 TL, en yüksek benzin fiyatının 3,98 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan benzin fiyatlarından yüksek fiyat teklif ettiği için benzine teklif ettiği fiyatını açıklamak adına belge sunmasına gerek bulunmadığı gibi teklif ettiği fiyat EPDK tarafından ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) Ankara için yayımlanan benzin fiyatlarından yüksek olduğu için benzine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli olan Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmalat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, giyim malzemeleri ile ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için teklif ettiği fiyatların piyasa fiyatlarına uygun olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklif fiyatı ile bu işi yapabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi