KİK Kararı: 2011/UH.KİKDB-1712

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.KİKDB-1712
BAŞVURU SAHİBİ:
TÜMAŞ TÜRK MÜHENDİSLİK, MÜŞAVİRLİK VE MÜTEAHHİTLİK A.Ş., TÜMAŞ BİNASI, TUNUS CADDESİ, NO:43, 06680 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BARTIN ÜNİVERSİTESİ Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Ağdacı Mahallesi 74100 Merkez/BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/578734 İhale Kayıt Numaralı "KAMPÜS YERLEŞKESİ UYGULAMA MASTER PLANI, 1. ve 2. ETAP YAPI ve DİĞER TESİSLERİN AVAN VE UYGULAMA PROJELERİ, TEKNİK ALTYAPI PROJELERİ İLE İHALE DOKÜMANLARININ HAZIRLANMASI İŞİ DANIŞMANLIK HİZMETİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.D.[13.53].(0207)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bartın Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 08.04.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kampüs Yerleşkesi Uygulama Master Planı, 1. ve 2. Etap Yapı ve Diğer Tesislerin Avan ve Uygulama Projeleri, Teknik Altyapı Projeleri İle İhale Dokümanlarının Hazırlanması İşi Danışmanlık Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik, Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.’nin 14.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.04.2011 tarih ve 21594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik değerlendirme sonucu “Teknik Teklif Dosyası” içinde “Genel Hizmet Deneyimi Formu”nun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, “Genel Hizmet Deneyim Formu”nun idari şartnamenin ihaleye girebilmek için gereken belgeleri düzenleyen 6 ncı maddesinde istenmediği, bu nedenle firmaları tarafından “Teknik Teklif Dosyası” içine konmadığı,

“Genel Hizmet Deneyimi Formunun” ön yeterlik aşamasında istendiği, bu aşamada ilgili ekleri ile birlikte idareye sunulduğu ve idare tarafından değerlendirildiği, ön yeterlik aşamasında sunulmuş olan “Genel Hizmet Deneyimi Formu”nun ihale aşamasında istenmesine ve sunulmasına gerek olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede 18 adet ön yeterlik ihale dokümanı satın alındığı, 12.01.2011 tarihinde saat 14:10 da yapılan ön yeterlik ihalesine 18 adayın katıldığı, birinci oturumda yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde adayların belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edildiği, belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıklarının kontrol edilmesine geçildiği, evrakı eksik olmayan 6 isteklinin yeterlik şartlarını sağladığı tespit edildikten sonra bu isteklilerin puanlama yapılmadan kısa listeye alınmasına, anılan isteklilere teknik ve mali tekliflerini 08.04.2011 tarihinde saat 14:00 da komisyona sunmak üzere ihale dokümanının gönderilmesine
Oybirliği ile karar verildiği,

Davet mektubu gönderilen 6 firmanın katılımı ile 08.04.2011 tarihinde saat 14:00 da ihaleye başlandığı, zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açıldığı, teknik tekliflere ait zarflar açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edildiği ve durumun bir tutanakla tespit edildiği, mali teklifleri içeren zarfların ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlendiği, mühürlendiği, imzalandığı ve muhafaza altına alındığı,

İhale komisyonunun isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dökümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini incelediği, Genel Hizmet Deneyim formunun eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen Mega Mühendislik Müşavirlik Tic. Ltd. Şti. - Onbir41 Mimarlık İnş. Bilgisayar Tur. Rekl. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceğinin yazılı olarak bildirilmesine, diğer 4 (dört) isteklinin teknik puanlarının idari şartnamenin teknik puan hesaplama kriterlerine göre üyelerce değerlendirilmesine geçilmesine, teknik puanlama sonucu yeterli bulunan isteklilere mali tekliflerin açıklanmak üzere 15.04.2011 tarih ve saat 15:00’da idarede hazır bulunmaları hususunun tebliğ edilmesine karar verildiği,

İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanların hazır bulunanlar önünde açıklandığı, daha sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali teklifleri içeren paket açılarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilmesi hususunda isteklilere salonda olup olmadıklarının sorulduğu, değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin salonda olmadığının tespit edildiği,

Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve üzeri puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak teklif edilen fiyatlar ile işin yaklaşık maliyetinin hazır bulunanlara okunarak bir tutanakla tespit edildiği, mali teklif içerisinde yer alan teklif mektubu ve geçici teminatların uygun olup olmadığının kontrol edildiği,

İhale komisyonunca, idari şartnamenin 34 üncü maddesi gereğince isteklilere ait teknik ve mali puanlar, teknik ve mali puan ağırlık katsayılarıyla çarpılarak toplanmak suretiyle toplam puanların tespit edildiği, toplam puanı en yüksek olan Uludağ Mimarlık Müşavirlik ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilmesine karar verildiği, yapılan bu görüşme sonucunda ihale konusu işin şartları netleştirilerek anlaşmaya varıldığı, ilgili firma üzerine işin ihale edilmesine
Oybirliği ile karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.’nin teklifi, teknik teklif değerlendirme sonucu, teknik teklif dosyası içinde “Genel Hizmet Deneyimi Formu”nun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunulması gereken belgeleri düzenleyen, incelemeye konu ihalenin ön yeterlik şartnamesinin 7 nci maddesinin 7.1.ç maddesi ile adaylardan ön yeterlik zarfı içerisinde genel hizmet deneyimine ilişkin belgelerin sunulması istenmiştir. Başvuru sahibi olan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş., genel hizmet deneyimine ilişkin belgeyi ön yeterlik zarfı içerisinde idareye sunmuştur.

İdare şikayete verdiği cevapta, Genel Hizmet Deneyimi Formunun (KİK033.07D) ön yeterlik şartnamesinin 5.1 inci maddesinin (b) fıkrası ile idari şartnamenin 4.1 inci maddesinin (d) fıkrasındaki EKAP tarafından istenilen standart formlar listesinde yer aldığını, bu nedenle Genel Hizmet Deneyimi Formunun (KİK033.0/D) hem ön yeterlik başvurusu sırasında, hem de ihale aşamasında firmalar tarafından teknik teklif zarfları içerisinde sunulması gerektiğini ileri sürmüştür. Ön yeterlik şartnamesinin 5.1 inci maddesinin (b) fıkrası ile idari şartnamenin 4.1 inci maddesinin (d) fıkrasında ön yeterlik dökümanı ile ihale dökümanı içerisinde yer alan standart formlara yer verilmiştir. Bu standart formların hepsinin teklif kapsamında idareye sunulması gerekmemekte olup, ön yeterlik şartnamesinin 7 nci maddesi ile idari şartnamenin 6 ncı maddesinde hangi belgeler istenmişse bu belgelerin bu standart formlara uygun olarak düzenlenmesi için bu standart formlara yer verilmiştir.

Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 49 uncu maddesine göre oluşturulan kısa listeye alınarak, ihaleye davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeleri istenen adayların, ihaleye girebilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler ile yeterlik kriterlerini düzenleyen idari şartnamenin 6 ncı maddesinde teklif kapsamında genel hizmet deneyimine ilişkin belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bir belgenin teklif zarfı içerisinde sunulması isteniyorsa bu konunun ihale dökümanlarında özellikle idari şartnamede açık olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Herhangi bir belgenin teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiği açık olarak düzenlenmemişse, bu belgenin sunulmadığı gerekçesiyle teklif sahipleri değerlendirme dışı bırakılamaz. Bu nedenle başvuru sahibi olan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.’nin teklifinin idari şartnamede teklif kapsamında istenmeyen bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Mega Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. – Onbir41 Mimarlık İnş. Bilg. Tur. Reklam San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı da başvuru sahibi ile aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan istekli de genel hizmet deneyimine ilişkin belgelerini ön yeterlik zarfı içerisinde idareye sunmuştur. Yukarıda açıklanan gerekçelerle anılan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. ile Mega Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. – Onbir41 Mimarlık İnş. Bilg. Tur. Reklam San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de idare anılan bu iki isteklinin mali tekliflerini açmadan kendilerine iade etmiştir. Bu isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınabilmesi için mali tekliflerinin iade edilmeden idarede bulunuyor olması, mali teklif zarflarının açılıp teklif fiyatlarının açıklanması ve diğer isteklilerce bilinmesi gerekmektedir. İncelemeye konu ihalede diğer 4 isteklinin mali teklifleri açılmış olup, bu isteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarı açıklanmış bulunmaktadır. İsteklilerin teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının bilindiği bir aşamada artık Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. ile Mega Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. – Onbir41 Mimarlık İnş. Bilg. Tur. Reklam San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iade edilmiş mali tekliflerinin yeniden istenmesi ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması imkanı bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi