KİK Kararı: 2011/UH.III-972

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-972
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa İnşaat Temizlik Gıda İnsan Kaynakları Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti., İçerenköy Mah. Kayışdağı Cad. Kestel İş Merkezi No:2 K:4 D:7-8 Ataşehir/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş., Solaklar Köyü Mevkii İzmit/Kocaeli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/560843 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmeti Temini İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[03.92].(0232)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş. tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmeti Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Aksa İnşaat Temizlik Gıda İnsan Kaynakları Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2011 tarih ve 5645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Teklif verdikleri ihalede teklif fiyatları ile idarenin yaklaşık maliyeti arasında 573.438,46 TL farkın bulunduğu, şartnamedeki veriler ve yanlış yönlendirmeler nedeni ile firmalarının teklif fiyatının yüksek oluştuğu, ihalede gerçekçi bir rekabetin sağlanamadığı, sadece halihazırda işi yürütmekte olan firmanın teklif fiyatının yaklaşık maliyete yakın olduğu, şartnameye göre ihale konusu işin asgari maliyetinin 3.985.582,95 TL olduğu, firmalarının % 4 oranında kar hesapladığı, ayrıca ihale konusu işin 26 aylık olması nedeni ile 2 yıllık kıdem tazminatını da teklif fiyatlarına dahil ettikleri,

Firmalarının 14.11.2008-14.12.2009 tarihleri arasında işin yüklenicisi oldukları, ilgili işe ait şartnamede kıdem tazminatı ile ilgili bir düzenleme bulunmamasına rağmen işin bitiminde idarece firmalarından kıdem tazminatlarının ödenilmesinin istenildiği, firmalarının itirazları üzerine söz konusu tazminatın % 3 oranındaki sözleşme giderleri içerisinde bulunduğunun belirtildiği, ancak bunun söz konusu olmadığı, firmalarının 72.946,89 TL tutarındaki tazminatı personellerin hesabına yatırdığı, bu nedenle ihale konusu işte kıdem tazminatlarını teklif fiyatlarına dahil ettikleri,

Kıdem tazminatının idare tarafından tahsil edildiğini bilen diğer firmaların teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olmasının rekabeti mümkün kılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır. Şikayetçi tarafından kıdem tazminatı ile ilgili iddialara şikayet dilekçesinde yer verilmediğinden, kıdem tazminatı ile ilgili iddiaların Yönetmeliğin anılan maddesi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Şikayetçinin bir istekli dışındaki isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyete göre yüksek olduğu ve rekabetin sağlanamadığı iddialarına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1 inci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı:Personel Destek Hizmeti Temini İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

_
70 (yetmiş) adet Personel ile İZAYDAŞ ve İZAYDAŞ’a bağlı yerlerin temizlik işlerinin ve yardımcı hizmetlerin yaptırılması; personel ihtiyacının yüklenici marifeti ile karşılanması işidir._ ” düzenlemesi,

25 inci maddesinde; “ _… 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A-
1 ) İlköğretim mezunu 53 (elli üç) personelin ücreti, aylık brüt asgari ücretin % 64 (altmış dört) fazlası üzerinden ödenecektir.
2) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde 15 kişi 29 gün üzerinden toplam 435 (dört yüz otuz beş) gün,
3) Hafta İçi toplam 8.904 (sekiz bin dokuz yüz dört) saat,
4) Hafta Sonu 20.776 (yirmi bin yedi yüz yetmiş altı) saat,
5) Gece Çalışması 37.388 (otuz yedi bin üç yüz seksen sekiz) saat,
fazla çalışma yapacaktır.
B-
1 ) Lise mezunu 11 (on bir) personelin ücreti, aylık brüt asgari ücretin % 68 (altmış sekiz) fazlası üzerinden ödenecektir.
2) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde 4 kişi 29 gün üzerinden toplam 116 (yüz on altı) gün,
3) Hafta İçi toplam 1848 (bin sekiz yüz kırk sekiz) saat,
4) Hafta Sonu 4.312 (dört bin üç yüz on iki) saat,
5) Gece Çalışması 9290 (dokuz bin iki yüz doksan) saat,
fazla çalışma yapacaktır.
C-
1 ) Ön Lisans mezunu 3 (üç) personelin ücreti, aylık brüt asgari ücretin % 70 (yetmiş) fazlası üzerinden ödenecektir.
2) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde 1 kişi 29 gün,
3) Hafta İçi toplam 504 (beş yüz dört) saat,
4) Hafta Sonu 1176 (bin yüz yetmiş altı) saat,
5) Gece Çalışması 1560 (bin beş yüz altmış) saat,
fazla çalışma yapacaktır.
D-
1 ) Lisans mezunu 2 (iki) personelin ücreti, aylık brüt asgari ücretin % 72 (yetmiş iki) fazlası üzerinden ödenecektir.
2) Hafta İçi toplam 336 (üç yüz otuz altı) saat,
3) Hafta Sonu 784 (yedi yüz seksen dört) saat,
4) Gece Çalışması 1040 (bin kırk) saat,
fazla çalışma yapacaktır.
E-
1 ) Formen 1 (bir) personelin ücreti, aylık brüt asgari ücretin % 90 (doksan) fazlası üzerinden ödenecektir.
2) Hafta İçi toplam 168 (yüz altmış sekiz) saat,
3) Hafta Sonu 392 (üç yüz doksan iki) saat,
4) Gece Çalışması 520 (beş yüz yirmi) saat,
fazla çalışma yapacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1’dir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamede; “ …Madde. 4. Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler:

4.1 Personelin çalışma saati; 08.00 - 17.00 saatleri arasında olup, idarenin belirlediği saatte ve sürede personel öğlen tatili yapacaktır.

4.2 Personel ve Eğitim Durumu, İlköğretim mezunu personel sayısı 54 (Ellidört) kişi,Lise ve Dengi Okul Mezunu personel sayısı 11 (Onbir),Meslek Yüksekokulu (Ön Lisans) mezunu personel sayısı 3(Üç) kişi, Üniversite (Lisans) Mezunu personel sayısı 2(İki) Kişi.

4.3 Personel ücreti, ilköğretim mezunları için aylık brüt asgari ücretin %64 fazlası,Lise ve Dengi Okul mezunları için aylık brüt asgari ücretin %68 fazlası,Meslek Yüksekokul (Ön Lisans) için aylık brüt asgari ücretin %70, Üniversite (Lisans) Mezunu için aylık brüt asgari ücretin %72 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Ancak, işe alınacaklar arasından tarafların belirleyeceği 1 kişi formen statüsünde çalıştırılacak olup, formen statüsünde çalıştıran bu personele aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden sorumluluk ücreti ödenecektir.

4.4 Haftalık çalışma gün sayısı; 5 ( beş ) gündür. Gerekli görüldüğü takdirde sözleşmenin iş artışı ile ilgili hükümleri kapsamında idarenin onayı ile ek çalışma yaptırılabilir.

4.5 Yüklenici firma personeli dini, milli bayramlar, resmi tatillerde; ilköğretim mezunu 15(Onbeş) kişi ile,lise ve dengi okul mezunu 4(Dört) kişi ile ve yüksekokul mezunu 1 (Bir) kişi ile toplamda 29 gün 20(Yirmi) kişi ile kesintisiz olarak çalıştıracaktır.

4.6 2010-2013 yıllarında resmi tatil günleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

__

Resmi tatil günleri

…

Toplam 29 gün

__

4.7 Fazla çalışma; İdare ihtiyaç halinde, İlköğretim mezunu personel sayısı 53 (Elliüç) kişi için 20776 saat hafta sonu, 8904 saat hafta içi fazla mesai, Lise ve Dengi Okul Mezunu personel sayısı 11(Onbir) kişi için 4312 saat hafta sonu, 1848 saat hafta içi fazla mesai, Meslek Yüksekokulu (Ön Lisans) mezunu personel sayısı 3(Üç) kişi için 1176 saat hafta sonu, 504 saat hafta içi fazla mesai, Üniversite (Lisans) Mezunu personel sayısı 2(İki) Kişi için 784 saat hafta sonu, 336 saat hafta içi fazla mesai,Formen statüsünde çalıştırılacak 1 (Bir) personel için 392 saat hafta sonu, 168 saat hafta içi fazla mesai öngörmektedir. Yüklenici personeli, gündüz mesai saatlerinde çalıştırılacağı gibi (haftalık 45 saati geçmemek üzere) vardiyalı olarak çalıştırılabilir.

4.8 Yüklenici çalışanlarına fazla sürelerle çalışma karşılığında; hafta içi normal çalışma ücretinin %50 fazlasıyla, akdi tatili ve resmi tatil günlerinde normal çalışma ücretinin %100 fazlasıyla idare tarafından ödenecektir.

4.9 Gece çalışması: Yüklenici personeline 4857 sayılı iş Kanununun 69' uncu maddesinde öngörülen hallerde İlköğretim mezunu personel sayısı 53 ( Elliüç) kişi için 37388 saat Lise ve Dengi Okul Mezunu personel sayısı 11 (Onbir) kişi için 9290 saat, Meslek Yüksekokulu (Ön Lisans) mezunu personel sayısı 3(Üç) kişi için 1560, Üniversite (Lisans) Mezunu personel sayısı 2(İki) Kişi için 1040 saat,Formen statüsünde çalıştırılacak 1 (Bir) personel için 520 saat gece çalışması yaptırabilir. 20.00-06.00 saatleri arası yapılan çalışmalar gece çalışması sayılacak ve bu sürelere ait çalışma ücretleri “gece zammı” adı altında ücretinin % 15’i oranında arttırılarak ödenecektir. … ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--****

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

A-
1 ) İlköğretim mezunu personel

işçixay

53,00

26,00

2

2)Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri

gün

435,00

3

3)Fazla Çalışma (Hafta İçi)

saat

8904,00

4

4)Fazla Çalışma (Hafta Sonu)

saat

20776,00

5

5. Gece Çalışması Farkı (20:00-06:00 arası çalışma için)

saat

37388,00

6

B-
1 ) Lise mezunu personel

işçixay

11,00

26,00

7

2)Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri

gün

116,00

8

3)Fazla Çalışma (Hafta İçi)

saat

1848,00

9

4)Fazla Çalışma (Hafta Sonu)

saat

4312,00

10

5. Gece Çalışması Farkı (20:00-06:00 arası çalışma için)

saat

9290,00

11

C-
1 ) Ö n Lisans mezunu personel

işçixay

3,00

26,00

12

2)Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri

gün

29,00

13

3)Fazla Çalışma (Hafta İçi)

saat

504,00

14

4)Fazla Çalışma (Hafta Sonu)

saat

1176,00

15

5. Gece Çalışması Farkı (20:00-06:00 arası çalışma için)

saat

1560,00

16

D-
1 ) Lisans mezunu personel

işçixay

2,00

26,00

17

2)Fazla Çalışma (Hafta İçi)

saat

336,00

18

3)Fazla Çalışma (Hafta Sonu)

saat

784,00

19

4. Gece Çalışması Farkı (20:00-06:00 arası çalışma için)

saat

1040,00

20

E-
1 ) Formen

işçixay

1,00

26,00

21

2)Fazla Çalışma (Hafta İçi)

saat

168,00

22

3)Fazla Çalışma (Hafta sonu)

saat

392,00

23

4. Gece Çalışması Farkı (20:00-06:00 arası çalışma için)

saat

520,00

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “ Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü bulunmaktadır.

a) Yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin 2010 yılının ikinci yarıyılında geçerli olan asgari ücret esas alınarak 3.802.585,70 TL olarak hesaplandığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yaklaşık maliyetin güncellenmediği tespit edilmiştir.

Ancak, başvuru konusu ihalenin tarihinin 04.01.2011 olduğu göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin Yönetmeliğin anılan maddesine göre güncellendikten sonra tekliflerin değerlendirilmesinin daha sağlıklı olacağı açıktır.

b) Başvuru dilekçesinde ihale konusu işin asgari maliyetinin 3.985.582,95 TL olduğu belirtilerek bu tutarın nasıl hesaplandığı gösterilmiştir.

Şikayetçinin bu hesabı incelendiğinde teklif cetvelindeki 5 inci kalem olan “gece çalışması farkı (20:00-06.00 arası çalışma için)” kalemine ilişkin birim fiyatı 8,36 TL olarak hesapladığı görülmektedir.

İdarece yaklaşık maliyette ve isteklilerce teklif cetvellerinde 5 inci kalem için belirlenen birim fiyatlar ve hesaplanan tutarlar şu şekildedir:

İsteklinin adı

Birim Fiyat (TL)

Tutar

(TL)

Yaklaşık maliyet (kar hariç)

1,041

38.920,91

Çevtem Tem. İnş. Nak.Turizm Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1,16

43.370,08

Aksa İnş. Tem. Gıda İnsan Kaynakları Paz. San. Tic. Ltd. Şti.

8,69

324.901,72

Akıncılar Temizlik Turizm İnş. Çelik Otomasyon San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

13,00

486.044,00

Uyum Sosyal Hizm.Bilgi İşi.Teknik Hizm.İnş.Tem. Peyzaj Gıda Taş.San.Taah.Tic.Ltd.Şti.- Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hizm.İnş.Emlak Tem.Peyzaj Taah.Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı

9,60

358.924,80

Yukarıda yer verilen tablodaki durumun gece çalışmalarını konu alan diğer kalemler için de söz konusu olduğu görülmüştür.

Başvuru dilekçesinde yapılan hesaplamada 5 inci kalem için belirlenen birim fiyatın (8,36 TL) ilköğretim mezunu personelin saatlik ücretinin 1,15 katına tekabül ettiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesinde yapılan hesaplamada ve teklif cetvelinde “gece çalışması” için belirlenen birim fiyatın saatlik ücretin % 15 fazlası olacak şekilde belirlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, ihale üzerinde kalan Çevtem Tem. İnş. Nak.Turizm Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aynı kaleme teklif ettiği birim fiyatın saatlik ücretin çok altında olduğu, Akıncılar Temizlik Turizm İnş. Çelik Otomasyon San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin aynı kaleme teklif ettiği birim fiyatın ise başvuru sahibinin teklif ettiği birim fiyata göre daha yüksek olduğu görülmektedir.

Ayrıca teknik şartnamenin 4.9 uncu maddesi incelendiğinde; teknik şartnamenin 4.9 uncu maddesinin son cümlesinde geçen “ücretinin” ifadesi ile kastedilen ücretin hangi ücret olduğu (işçinin saatlik ücreti, fazla çalışma ücreti vs.) anlaşılamamaktadır.

Bu itibarla idari şartnamenin 25 inci maddesinde “gece çalışması” ve “fazla çalışma” ifadelerinin, teknik şartnamenin 4.9 uncu maddesinde “gece zammı”, teklif cetvelinde ise “gece çalışması farkı” ifadelerinin kullanıldığı, teknik şartnamenin anılan maddesine tarif edilmek istenilen baz ücretin açıkça anlaşılamadığı, öte yandan isteklilerin gece çalışmasını konu alan kalemlere aralarında çok büyük fark olan birim fiyatlar teklif ettiği dikkate alındığında, idarenin gece çalışması için ödenecek ücret ile ilgili düzenlemelerinin açık olmadığı ve bu durumun isteklilerin “gece çalışması” kalemleri için sağlıklı teklif vermesine engel teşkil ettiği anlaşılmış ve bu nedenle ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede şikayetçi tarafından 12.01.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayete ilişkin alınan 18.01.2011 tarihli kararın 21.01.2011 tarihinde şikayetçiye bildirildiği ve bunun ardından 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde düzenlenen sürelere uyulmaksızın 24.01.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****