KİK Kararı: 2011/UH.III-967

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-967
BAŞVURU SAHİBİ:
Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Gazi Mah. Özata Sk. Renk Apt. No:9/1 Yenimahalle Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. Menekşe Sk. No: 1 Balıkesir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/2601 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[05.56].(0132)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2011 tarih ve 8710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olduğu ancak açıklamada öngörülen giyim bedeli piyasa şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle idarenin açıklamayı yeterli bulmadığı ve istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı, idarenin bu işleminin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı “Sağlık Destek Hizmet Alımı” olduğu, 3 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.”

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak 3 sağlık personellerine asgarî ücretin %50 fazlası alınarak ücretlendirme yapılacaktır. Bu işte fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Resmî ve Dinî Bayram günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır. İhale konusu hizmet alımı işinde görevlendirilecek sağlık personellerinin çalışma gün ve saatleri haftada 45 saati aşmayacak şekilde gece ve gündüz olmak üzere İl Müdürlüğünce belirlenecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri :

Sağlık personellerine ödenecek yemek yol ve giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

Yemek Bedeli:

Yüklenici çalıştırdığı her sağlık personeline, aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yemek ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır. Bir sağlık personelinin bir günlük yemek bedeli brüt 3.50 TL (Üç TL Elli Kr)dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabi tutulmadan 22 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir işçi için yemek bedeli (3) sağlık personeli ile çarpılmak suretiyle yüklenici tarafından ödenir.

Yol Bedeli:

Yüklenici çalıştırdığı her sağlık personeline, aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yol ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır. Bir sağlık personelinin bir günlük yol ücreti için brüt 2.50 TL (İki TL Elli Kr.)dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabi tutulmadan 26 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir sağlık personeli için aylık yol bedeli (3) sağlık personeli sayısıyla çarpılmak suretiyle yüklenici tarafından ödenir.

Giyim Bedeli:

Yüklenici tarafından, çalıştırdığı her sağlık personeline iki parçalı hemşire önlüğü (%30-35 Viskon, %60-65 Poly., 280-300 gr.) kapalı ve açık ortamda çalışmaya uygun 1 çift spor ayakkabı (üstü suni deri, sabit taban ve bağcıklı olacak) verilecektir. Bu giyim malzemeleri yüklenici tarafından aynî olarak karşılanacaktır.

..

_25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1” _düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1 İşin başlama tarihi 01.02.2011 (Bir Şubat İkibin On Bir) ’dir.

48.3 İşin süresi 334 (Üç Yüz Otuz Dört) gündür.” düzenlemeleri,

Teknik Şartnamenin 6.6 maddesinde; “ Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak her bir Sağlık Personeline “Hemşire Forması (alt-üst) Takımı, (1 Takım) (%30-35 Viskon, %65-70 Poly. 280-30 Gr) ile Spor Ayakkabı (1 çift, üstü suni deri sabit taban ve bağcıklı olacaktır.) ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 10 adet doküman satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye teklif verdiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren 7 istekliye ihale komisyonunca 18.01.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ZER Sos Hiz. Tem. Ltd. Şti, Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve İdil Grup İnş. Tem. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları, piyasa fiyatlarının çok altında giyim bedeli öngörüldüğü gerekçesiyle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmüne yer verilmiştir,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve … bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…….

79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

_a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar… _

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…..

__

79.4.2.15. .…Meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

_ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklamalarına,_

Yer verilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet belirlenirken KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hizmet alımında çalıştırılacak 3 işçi için giyim bedeli dahil (1 işçi için 128,00 TL) 55.344,63 TL asgari işçilik maliyeti hesaplandığı, bu bedele % 20 yüklenici kârı ilave edilerek 66.413,56 TL yaklaşık maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan idari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak başvuruya konu hizmet alımı işi için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç 54.949,29 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.01.2011 tarihinde idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden;

Maliyet Kalemi

Teklif Bedeli****(TL)__

Proforma Fatura Teklifi

İşçilik Maliyeti

54.949,29

Giyim bedeli

17,00

3 adet Hemşire Takım : 6.00 TL (2,00 TL x3)

3 adet Spor Ayakkabı : 10.50TL (3,50 TL x3)

%3 sözleşme gideri : 0,50 TL

Firma Kârı

4,12

Toplam

54.970,41

şeklinde toplam 54.970,41 TL teklif verildiği, giyim bedeline ilişkin idari şartnamede öngörülen;

“Hemşire takımı” için İdeal İş Elbiseleri Sos. Hiz. Turizm Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, 17.01.2011 tarihli, takım başına 2,00 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Sinan GÖKÇE’nin onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın, spor ayakkabı için, İZ Sos. Hiz. Turizm Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, 19.01.2011 tarihli, çift başına 3,50 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Ali SEDEF’in onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak; isteklinin giyim malzemesi ve spor ayakkabı için sunmuş olduğu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.15 maddesine uygun olarak, İdeal İş Elbiseleri’nin bağlı bulunduğu Kızılbey Vergi Dairesi ve İz Sos. Hiz. Turizm Gıda Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Başkent Vergi Dairesi’ne bildirim yapılması gereği bulunduğu tespit edilmiştir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 7 istekliden 3 adedi aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş, anılan isteklilerin üçü de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmışlardır.

1. İdil Grup İnş. Tem Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında,

Maliyet Kalemi

Teklif Bedeli****(TL)__

Proforma Fatura Teklifi

İşçilik Maliyeti

53.348,65

Giyim bedeli

54,00

3 adet Hemşire Takım : 18,00 TL

(6,00 TL x
3 )

3 adet Spor Ayakkabı : 36,00 TL

(12,00 TL x
3 )

%3 sözleşme gideri

1.602,08 (Giyim dahil)

Firma Kârı ve Genel Gider

5,94

Toplam

55.004,73

şeklinde bedel öngördüğü, “3 adet hemşire takım” için Şengör Konfeksiyon tarafından düzenlenen, 21.01.2011 tarihli, takım başına 6,00 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Kemal EMER onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın, “3 adet spor ayakkabı” için Pınar TERLİK – Hüseyin ÖZTÜRK tarafından düzenlenen 21.01.2011 tarihli, çift ayakkabı başına 12,00 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir İsmail ALTINTAŞ’ın onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler çerçevesinde İdil Grup İnş. Tem Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

2. ZER Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasında;

Maliyet Kalemi

Teklif Bedeli(TL)__

Proforma Fatura Teklifi

İşçilik Maliyeti (giyim hariç)

54.952,02

Giyim bedeli (%3 dahil)

90,00

3 adet Hemşire Takım : 54,00 TL

(18,00 TL x
3 )

3 adet Spor Ayakkabı : 36,00 TL

(12,00 TL x
3 )

Toplam

55.042,02 TL

şeklinde bedel öngördüğü, “3 adet hemşire takım” için 17.01.2011 tarihli, Atilla SPOR Giyim tarafından düzenlenen, takım başkına 18,00 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Aytekin FİDAN onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın, “3 adet spor ayakkabı” için 17.01.2011 tarihli, Hancı Ayakkabı-Remzi Doruk tarafından düzenlenen, çift başına 12,00 TL bedelli, üzerinde Serbest Muhasebeci Malî Müşavir Aytekin FİDAN onayı ve yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde yer alan beyanı bulunan proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

ZER Sos. Hizm. Tem. San. Tic Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar ve tespitler neticesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan, başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti, İdil Grup İnş. Tem Hiz. Ltd. Şti. ve ZER Sos. Hizm. Tem. San. Tic Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından idarece sözkonusu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti, İdil Grup İnş Tem. Hiz. Ltd. Şti. ve ZER Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamalarının yeterli görülerek, tekliflerinin değerlendirmeye alınması, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma faturaları düzenleyen İdeal İş Elbiseleri – Merve YOKUŞBAŞ ve İZ Sos. Hiz. Turizm Gıda Ltd. Şti tarafından ihalede kullanılması öngörülen elbise ve ayakkabılar için teklif edilen birim fiyatların, maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen, durumun mükelleflerin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi ve Başkent Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru sahibi Ader İnş. Taah. Tur. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu giyim bedeline ilişkin proforma faturaları düzenleyen İdeal İş Elbiseleri – Merve Yokuşbaş’ın proforma faturadaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne ve İZ Sos. Hiz. Turizm Gıda Ltd. Şti.’nin proforma faturadaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Başkent Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olduğu ancak açıklamada öngörülen giyim bedelinin piyasa şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle idarenin açıklamayı yeterli bulmadığı ve istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı, idarenin bu işleminin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İdare tarafından karsız yaklaşık maliyet (giyim dahil) 55.344,63 TL olarak öngörülmüş bu bedelin altında teklif sunan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, 4 teklif sahibi sorgulamaya cevap vermemiş, diğer 3 isteklinin açıklamaları ise uygun görülmediğinden karsız yaklaşık maliyetin hemen üzerindeki teklif sahibi olan Ersal Firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir. Kurul tarafından yapılan değerlendirme de, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı için elenen Ader, İdil ve Zer firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından “ Sağlık Destek Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve 2011 yılı ilk yarısı için asgari ücret esas alınarak toplam 66.413,56 TL olarak belirlendiği,

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.”

25.2. 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak 3 sağlık personellerine asgarî ücretin %50 fazlası alınarak ücretlendirme yapılacaktır. Bu işte fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Resmî ve Dinî Bayram günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır. İhale konusu hizmet alımı işinde görevlendirilecek sağlık personellerinin çalışma gün ve saatleri haftada 45 saati aşmayacak şekilde gece ve gündüz olmak üzere İl Müdürlüğünce belirlenecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri :

Sağlık personellerine ödenecek yemek yol ve giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

Yemek Bedeli:

Yüklenici çalıştırdığı her sağlık personeline, aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yemek ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır. Bir sağlık personelinin bir günlük yemek bedeli brüt 3.50 TL (Üç TL Elli Kr)dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabi tutulmadan 22 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir işçi için yemek bedeli (3) sağlık personeli ile çarpılmak suretiyle yüklenici tarafından ödenir.

Yol Bedeli:

Yüklenici çalıştırdığı her sağlık personeline, aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle bulunan aylık yol ücretini net olarak bordro üzerinde göstermek şartıyla ödemek zorundadır. Bir sağlık personelinin bir günlük yol ücreti için brüt 2.50 TL (İki TL Elli Kr.)dir. Yaklaşık maliyeti hiçbir indirime tabi tutulmadan 26 sayısı ile çarpılarak bulunacak bir sağlık personeli için aylık yol bedeli (3) sağlık personeli sayısıyla çarpılmak suretiyle yüklenici tarafından ödenir.

Giyim Bedeli:

Yüklenici tarafından, çalıştırdığı her sağlık personeline iki parçalı hemşire önlüğü (%30-35 Viskon, %60-65 Poly., 280-300 gr.) kapalı ve açık ortamda çalışmaya uygun 1 çift spor ayakkabı (üstü suni deri, sabit taban ve bağcıklı olacak) verilecektir. Bu giyim malzemeleri yüklenici tarafından aynî olarak karşılanacaktır.

..

_25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1” _düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1 İşin başlama tarihi 01.02.2011 (Bir Şubat İkibin On Bir) ’dir.

48.3 İşin süresi 334 (Üç Yüz Otuz Dört) gündür.” düzenlemeleri,

Teknik Şartnamenin 6.6 maddesinde; “ Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak her bir Sağlık Personeline “Hemşire Forması (alt-üst) Takımı, (1 Takım) (%30-35 Viskon, %65-70 Poly. 280-30 Gr) ile Spor Ayakkabı (1 çift, üstü suni deri sabit taban ve bağcıklı olacaktır.) ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, yol yemek dahil giyim giderleri hariç,) 54.949,29 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca; 10 geçerli teklif sahibinin 7’sinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, açıklamada bulunmayan Erman, Oğuz, İz Grup, Mücahit Çetin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamış, açıklamada bulunan Ader, İdil Grup ve Zer firmalarının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiş, karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif sahibi olan Ersal firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif diğer istekli olan Bahattin Karaca firması ise 2. Sıradaki en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklması uygun görülen istekliler;

Ader Tic. Ltd. Şti. 54.970,41 TL fiyat teklifi verdiği, teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 3 işçi için toplam 17 TL bedel öngördüğü,

İdil Grup Tic. Ltd.Şti. ise 55.010,67 TL fiyat teklifi verdiği, teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 3 işçi için toplam 54 TL bedel öngördüğü,

Zer Sos. Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti’nin ise 55.042,02 TL bedeli teklif ettiği, teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 3 işçi için toplam 90 TL bedel öngördüğü,

İdare yaklaşık maliyetinde; istenilecek kıyafet giderleri için personel başına 128 TL olmak üzere toplam 384 TL bedel öngörmüştür.

Her ne kadar Kurul tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek teklifi değerlendirmeye alınmasına karar verilen Ader, İdil Grup ve Zer firmalarının, piyasa rayiç değerlerine göre teklif ettikleri bedelin aşırı düşük olduğu, giyim için teklif ettikleri bedel ile teknik şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, teklifi değerlendirmeye alınan 3 firmanın da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Ader, İdil Grup ve Zer firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**