KİK Kararı: 2011/UH.III-965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-965
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti., Sümer Mahallesi Atatürk Bulvarı Çolak Apt. No: 134/4 Eskişehir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü, Meselık Kampüsü - 26480 Eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/561979 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.13].(0092)./2011-20.E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 06.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 04.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 9877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif ettikleri giyim bedellerinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kurulunun 02.02.2010 tarih ve 2010/UH.II-416 sayılı kararının şikayet konusuna emsal teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet edilen ihalenin; 01.01.2011- 31.12.2011 tarihleri arasında 12 ay süresince, 195 işçi ile rektörlük, bağlı birimler ve fakültelerin genel temizlik işlerinin yapılmasına yönelik olduğu, işin yapılması sırasında kullanılacak temizlik malzemesi ve ekipmanın idare tarafından karşılanmasının öngörüldüğü bahse konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, Boğaziçi Efe Ltd. Şti. ve Asıya Eğitim A.Ş.’nin tekliflerinin, sundukları iş deneyim ve mali yeterlik belgelerinin uygun olmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşılık teklifleri geçerli bulunan 8 istekliden; İlter Teknik Sos. Hizm. Ltd. Şti.- Ar- Gün Tem. İnş. Ltd. Şti.- Karlık Tar. Yat. Oto Kir. A.Ş. Ortak Girişimi, Sil- Pa Org. Ltd. Şti., Eb-Sa Elekt. Ltd. Şti., On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti. ve Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti. olmak üzere 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve adları belirtilen isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istendiği,

Buna göre; İlter Teknik Sos. Hizm. Ltd. Şti.- Ar- Gün Tem. İnş. Ltd. Şti.- Karlık Tar. Yat. Oto Kir. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Eb-Sa Elekt. Ltd. Şti. tarafından ise aşırı düşük açıklamasında bulunulması yerine idareye şikayette bulunulduğu, şikayet dilekçesi ekinde teklif fiyatını açıklayıcı belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelere göre ihale tarihindeki asgari ücret üzerinden teklif verilmesi gerekirken, Aralık/2010 döneminde geçerli olan asgari ücret üzerinden teklif verildiği ve giyim giderine ilişkin sunulan Baysan Gömlek ve İş Elbiseleri firmasından alınan faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti. ve Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde ise, ilgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ve ihalenin On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması kararının yerinde olmadığı iddiasıyla Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.3.“ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Resmi ve Dini bayram günleri personel çalıştırılmayacaktır.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.__

Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici teklif fiyatına giyim bedelini dahil edecektir.__

… __

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), İlgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir. ” _düzenlemesi yer almaktadır.__

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 4.12 nci maddesinde;

“ Yüklenici firma, her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için idari Şartnamede belirtilen tutarlarda Yol ve Yemek bedeli ödeyecek bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. (Resmi ve dini bayram günleri ile Yılbaşı günü işçiler çalıştırılmayacaktır)

Ayrıca 12 Aylık Giyim ihtiyacı olarak her işçi için 1 Adet İş önlüğü yüklenici tarafından işçilere ayni olarak verilecektir.” düzenlemesine,__

Anılan şartnamenin “Temizlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“a. İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. 1.sınıf Alpaka kumaştan imal edilmiş olup mavi renkte diz hizasında iş önlüğü olacaktır. Kıyafet idarece uygun görüldükten soma kullanılacak olup kıyafetlerinin arkalarında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Temizlik ile ilgili personel saç ve sakal uzatmayacaktır. Temizlik hizmetinde görevli işçiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyeceklerdir.

b. Yüklenici firma işçiler için idarece hazırlanıp onaylanmış olan kimlik kartını kullanacak, işçi binaya girişinden çıkışma kadar yaka kimlik kartını yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi görevlilerce binaya alınmayacaktır.__” düzenlemesine yer verilmiştir.__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4 ve 79.4.2.15 inci maddelerinde sırasıyla; ****

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …” açıklamaları yapılmıştır.__

İlgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti. tarafından 17.01.2011 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

2.969.998,20

Giyim Gideri

29,25

Giyim Giderine ait % 3 sözleşme gideri

0,88

Firma Karı

1,07

Toplam

2.970.029,40

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için % 3 sözleşme gideri ve yemek ile yol ücreti de dahil olmak üzere toplam 2.969.998,20 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri hariç (195 iş önlüğü x 0,15=) 29,25 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak SH Tekstil Makine Ltd. Şti. firmasından alınan 17.01.2011 tarihli 29,25 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi suretiyle __ SMMM tarafından onaylandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda sunulması gereken EK-O.5 form numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ilgili meslek mensubunun faaliyette bulunduğunu gösterir TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak sunulan EK-O.5 form numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda hangi döneme ait yasal defterlerin tasdik edildiği bilgisinin, tutanağın ilgili bölümünde açık olarak belirtilmediği, “Dönemi” başlıklı sütunda sadece “2010” şeklinde bir bilgiye yer verilmekle yetinildiği görülmüştür.

İkinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti. tarafından 18.11.2011 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ise;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

2.969.998,20

Giyim Gideri

101,40

Giyim Giderine ait % 3 sözleşme gideri

3,05

Firma Karı

0,85

Toplam

2.970.103,50

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için % 3 sözleşme gideri ve yemek ile yol ücreti de dahil olmak üzere toplam 2.969.998,20 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri hariç 101,40 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak İdeal İş Elbiseleri- Merve Yokuşbaş firmasından alınan 05.01.2011 tarihli (195 iş önlüğü x 0,52=) 101,40 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi suretiyle söz konusu __ SMMM tarafından onaylandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda sunulması gereken EK-O.5 form numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ilgili meslek mensubunun faaliyette bulunduğunu gösterir TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin sunulduğu, bu belgelere ek olarak ayrıca ilgili istekli tarafından fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması durumunda sunulması gereken EK-O.6 form numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın da sunulduğu görülmüş olup, ancak her iki maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer verilen birim fiyatlar incelendiğinde, aynı döneme ilişkin defterlere göre iş önlüklerinin birim fiyatlarının 0,50 TL ve 0,52 TL olarak birbirinden farklı belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin 2.969.998,20 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. Buna göre, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan iki isteklinin de, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinin son paragrafında yer alan “… İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” hükmü uyarınca, On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti.’nin ve Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim eşyalarına ilişkin olarak sunulan belgelerde, giyim eşyası için verilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, anılan isteklilerce sunulan söz konusu proforma faturaların ve proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bu belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine idarece gönderildiğinin anlaşıldığı belirlenmiş olup, ilgili mükelleflerin idarece vergi dairesine bildirilmesi işlemlerinin yerinde olduğu, bu konuda Kurumca ikinci kez bildirim yapılmasına yer olmadığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti.’nin sunduğu _EK-O.5 form numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, hangi döneme ait yasal defterlerin tasdik edildiği hususunun belirtilmediği görüldüğünden, bu eksikliğin adı geçen istekliden bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması _ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kemal Çağlar Ltd. Şti. tarafından sunulan, EK- 0.5 ve EK- 0.6 form numaralı maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında, iş önlükleri için birbirinden farklı 0,50 TL ve 0,52 TL olmak üzere, iki ayrı birim fiyat verildiğinden, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük tekliflerde giyim giderlerinin değerlendirilmesi ile ilgili şikayet konusuna emsal olarak gösterilen 02.02.2010 tarih ve 2010/UH.II- 416 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının, 30/07/2010 tarih ve 27657 sayılı resmi gazetede değişiklikleri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin değişikliğinden daha önce alındığı anlaşıldığından, bahse konu Kurul Kararının eski Tebliğ hükümleriyle şikayet konusu hususa emsal teşkil etmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki bilgi eksikliğinin tamamlatılması, buna karşılık ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kemal Çağlar İnş. Elek. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin teklif ettikleri giyim bedellerinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ilgili isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Kurulunun 02.02.2010 tarih ve 2010/UH.II-416 sayılı kararının şikayet konusuna emsal teşkil ettiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Kurul tarafından ihale üzerinde kalan istekli ile 2. Sıradaki teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Temizlik Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 2.970.957,60 TL olarak belirlendiği;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.2. “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Resmi ve Dini bayram günleri personel çalıştırılmayacaktır.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.__

Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici teklif fiyatına giyim bedelini dahil edecektir.__

… __

Teknik şartnamede yer alan diğer gider de teklif fiyata dahildir.__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), İlgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.__

_Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir. ” _düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamenin “ Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar ” başlıklı 4.12 nci maddesinde;

“ Yüklenici firma, her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için idari Şartnamede belirtilen tutarlarda Yol ve Yemek bedeli ödeyecek bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. (Resmi ve dini bayram günleri ile Yılbaşı günü işçiler çalıştırılmayacaktır)

Ayrıca 12 Aylık Giyim ihtiyacı olarak her işçi için 1 Adet İş önlüğü yüklenici tarafından işçilere ayni olarak verilecektir.” düzenlemesine,__

Anılan şartnamenin “Temizlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“a. İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. 1.sınıf Alpaka kumaştan imal edilmiş olup mavi renkte diz hizasında iş önlüğü olacaktır. Kıyafet idarece uygun görüldükten soma kullanılacak olup kıyafetlerinin arkalarında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Temizlik ile ilgili personel saç ve sakal uzatmayacaktır. Temizlik hizmetinde görevli işçiler hizmet yerlerinde ziyaretçi kabul etmeyeceklerdir.

“b. Yüklenici firma işçiler için idarece hazırlanıp onaylanmış olan kimlik kartını kullanacak, işçi binaya girişinden çıkışma kadar yaka kimlik kartını yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi görevlilerce binaya alınmayacaktır.__” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek dahil) 2.969.998,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca; 8 geçerli teklif sahibinin 5’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, açıklamada bulunmayan Eb-Sa ile Sil-Pa firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, geçerli teklif sahiplerinden açıklamada bulunan On İl. Sağlık Ltd. şti. firması en avantajlı teklif diğer istekli olan Kemal Çağlar firması ise 2. Sıradaki en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan On İl. Sağlık Ltd. Şti’nin 2.970.029,40 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 195 işçi için toplam 30,13 TL bedel öngördüğü,

İkinci teklif sahibi olan Kemal Çağlar Ltd. Şti. ise 2.970.103,50 TL fiyat teklifi verdiği teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 195 işçi için toplam 104,45 TL bedel öngördüğü,

İdare yaklaşık maliyetinde; istenilecek kıyafet giderleri için toplam 959,40 TL bedel öngörmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 30,13 TL bedel ile ikinci sıradaki en avantajlı teklif sahibi olan Kemal Çağlar Ltd. Şti.’nin ise giyim için öngördüğü toplam 104,45 TL bedel ile teknik şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre On İl. Sağlık Ltd. Şti. ile Kemal Çağlar Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri bedelin aşırı düşük olduğu, giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, her iki firmanın da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından On İl. ve Kemal Çağlar firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**