KİK Kararı: 2011/UH.III-962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/021
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 10.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-962
BAŞVURU SAHİBİ:
3 Hil Mühendislik İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Cahit Sıtkı Tarancı Sokak Evran Apt. 1/2 Ofis Merkez / Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediyesi Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü, Savas Mah. Maresal Çakmak Cad. No: 19 31200 İskenderun / Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536567 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.12].(0222)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İskenderun Belediye Başkanlığı Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Hil Mühendislik İnşaat Bilgisayar Sosyal Hizmetler Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 9731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 13.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-181 sayılı düzeltici işlem tesis edilmesi yönündeki kararı doğrultusunda idarece Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif savunması istendiği, Tebliğ düzenlemelerine ve emsal Kurul kararlarına aykırı olarak ihalenin yeniden bu istekli üzerinde bırakıldığı, şikayet başvuruları üzerine idarece verilen cevaptan da yapılan işlemlerin Tebliğe aykırı olduğunun anlaşıldığı, idarenin giyim için piyasadan aldığı fiyatlara bakıldığında isteklinin teklifi hayatın olağan akışına aykırı olduğundan teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemeleri bedelini karşılayamayacağı, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, İskenderun Belediyesi Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İşçi Personel Hizmet Alımı” işidir.

Teknik şartname incelendiğinde, işin konusunun “İskenderun Belediyesi sorumluluğunda olan Park Bahçeler ile ana cadde, Bulvar, Refüj ve kaldırımlarda bulunan ağaçların her türlü bakımı budanması, çimlerin biçilmesi, Ağaç diplerinin temizlenmesi, Mevsime bağlı olarak ağaç ve çimlerin sulanması, Gübrelenmesi, yeniden tanzimi ihtiyaç duyulan alanlara yeniden ağaç, fidan ve çim dikilmesi tüm yeşil alanların tımarı, ıslahı, gerekli bilimsel bakımların yapılması gübrelenmesi, ilaçlanması ayrıca havuzların ve sulama sistemlerinin bakımı işletilmesi çiçek ve mevsimlik tava parterlerinin çiçeklerinin dikimi, Mezarlıkların bakımı, çimlerinin biçilmesi budama ve yabancı otlarının temizlenmesi kimyasal ve mekanik temizlik ile yeni açılacak alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işi.” şeklinde tanımlandığı, iş kapsamında 5 kişi vasıflı personel ve 55 kişi vasıfsız işçi personel olmak üzere toplam 60 kişi çalıştırılacağı ve işin süresinin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasında 1 yıl olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Ekipler” başlıklı tablosu da aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

No

Ekipler

İşçi Sayısı

1

PARK GÖREVLİSİ (Bahçıvan)

30 kişi

2

BAKIM EKİBİ (Kalifiye Bahçıvan)

25 kişi

3

VASIFLI ELEMAN (Sıhhi Tesisatçı, Kaynakçı, Marangoz, Elektrikçi, İnşaat Ustası vb gibi)

_ 5 kişi_

****

Toplam

_60 _kişi

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 26.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Zeyrek Sağ. Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, 01.12.2010 tarihinde onaylanan 1 Nolu İhale Komisyonu Kararı ile en düşük fiyat teklif veren Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

İhale kararına karşı 3 HİL Müh. İnş. Bilg. Sos. Hizm. Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 13.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-181 sayılı kararı ile “Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması” yönünde düzeltici işlem tesisine karar verildiği, anılan kararın gereklerinin idarece yerine getirildiği ve ihale yetkilisince 03.02.2011 tarihinde onaylanan 2 Nolu İhale Komisyonu Kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda sunduğu açıklamaları uygun görülen Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Teklifler, 31.12.2009 Tarih ve 27449 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Asgari Ücret Komisyon Kararına göre 01.07.2010- 31.12.2010 Tarihleri arası için belirlenmiş olan aylık brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır. (2011 yılı Brüt Asgari Ücret için ise; Asgari Ücret Komisyonunun 2011 yılı için belirleyeceği Aylık Brüt Asgari Ücrete göre, 07.05.2004 Tarih ve 25455 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Madde 8’e göre Asgari Ücret Farkından oluşan Fiyat Farkı göz önüne alınarak ücret belirlenecektir.) 5 Kişi vasıflı işçi personellere brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

__

01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 12 Ay içerisinde idarenin gerekli görmesi durumunda Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerini içeren (Yılbaşı-1 Gün, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı -1 Gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü-1 Gün, 19 Mayıs Atatürk ’ ü Anma Gençlik ve Spor Bayram- 1 Gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı -1 Gün, Ramazan Bayramı -3,5 Gün (Arife dahil), 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı -1,5 Gün, Kurban Bayramı- 4,5 Gün (Arife dahil) olmak üzere toplam 13,5 günde 3 kişi vasıflı ve 22 kişi vasıfsız olmak üzere en fazla 25 Kişi çalıştırılacak ve tüm çalışmalar puantaj ile belgelenecektir. Çalışan personellere, tutulan puantajlar esas alınmak üzere 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre 1=1 ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Aşağıda belirtilen giysiler yüklenici tarafından temin edilecektir ve teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

Malzemelerin Cinsi Verilecek Miktar

1. Kışlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş) 60 Takım

2. Yazlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş) 120 Takım

3. Yağmurluk (Sarı Renkte, İçi Astarlı, Reflektörlü, dize kadar) 60 Adet

4. Siperli Şapka 60 Adet

5. Lastik Çizme (İçi Astarlı, Dize Kadar) 60 Çift

6. İş Eldiveni (Deri) 200 Çift

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %3”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Söz konusu hizmet alımında, yüklenici aşağıdaki giyecekleri temin edecek ve bu giyeceklerin bedeli teklif fiyata dâhil olacaktır. Giysiler üzerinde İskenderun Belediyesi Özel Park ve Bahçeler Bakım Ekibi yazısı olacaktır.

Birim Fiyata Esas Mal Kaleminin Adı

Miktarı

Birimi

Kışlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

60

Takım

Yazlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

120

Takım

_ Yağmurluk (Sarı Renkte, İçi Astarlı, Reflektörlü, Dize Kadar)_

60

Adet

_ Siperli Şapka_

60

Adet

_ Lastik Çizme (İçi Astarlı, Dize Kadar)_

60

Çift

_ İş Eldiveni (Deri)_

200

Çift

Yazlık İş Elbisesi: Yazlık kot kumaştan, lacivert pantolon ve gömlek şeklinde olacaktır. Pantolonun belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun bir bollukta olup, paçalara doğru darlaşır. Paça genişliği 20 ile 22 cm. olacaktır. Pantolon paçası dublesiz olacaktır. Pantolon boyu, paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunlukta olacaktır. Gömlek, kısa kollu, ince kot kumaştan ve Lacivert renkte, önden düğmeli olacaktır. Göğüs üzerinde iki adet düğmeli cep olacaktır.

__

Kışlık İş Elbisesi: Kışlık kot kumaştan, lacivert pantolon ve gömlek şeklinde olacaktır. Pantolonun belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun bir bollukta olup, paçalara doğru darlaşır. Paça genişliği 20 ile 22 cm. olacaktır. Pantolon paçası dublesiz olacaktır. Pantolon boyu, paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunlukta olacaktır. Gömlek, uzun kollu, kışlık kot kumaştan ve Lacivert renkte, önden düğmeli olacaktır. Göğüs üzerinde iki adet düğmeli cep olacaktır.”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.”

__

Açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartname ve teknik şartnamede, asgari işçilik maliyeti dışında belirleyici maliyet unsurunun giyim malzemeleri olduğu anlaşılmış olup, şartname düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı (tatil çalışma ücretleri dahil, giyim gideri hariç) 737.086,64 TL olarak hesaplanmıştır. İdare yaklaşık maliyet hesabında, 60 personel için giyim maliyetini toplam 8.480,80 TL, kişi başına 141,35 TL olarak hesaplamıştır.

Kurul’un düzletici işlem kararı üzerine idarece 24.01.2011 tarih ve 311.99.41 sayılı yazı ile Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden giyim maliyeti bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin 01.02.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları ve eklerini idareye sunduğu görülmüştür.

Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında, 741.456,64 TL’lik toplam teklif tutarına ait bileşenleri; işçilik gideri % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 737.086,64 TL, giyim gideri % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 4.329,30 TL ve 12 aylık firma karı 40,70 TL olarak açıklamıştır.

Açıklama ekinde, asgari işçilik maliyetini tevsik eden iki adet İşçilik Hesaplama Modülü çıktısına yer verdiği, işçilerin normal çalışma ile Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı Tatili çalışmalarından oluşan maliyetin teklife, ihale dokümanındaki düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı, isteklinin işçilik gideri teklif toplamının ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, açıklamaların bu haliyle Tebliğe uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Giyim maliyetine ilişkin açıklama ekinde, Saygınlar İş Güvenliği ve Tekstil Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekliye hitaben düzenlenen 25.11.2010 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, fatura içeriğinde altı kalem giyim malzemesine ilişkin birim, miktar, birim fiyat ve toplam tutarlarının KDV hariç olarak gösterildiği, faturanın Tebliğin 79.4.2.4. üncü maddesinde aranan “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanını taşıdığı ve proforma faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Gökhan Demir tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

__

Yapılan inceleme sonucunda; Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği ve tevsik edildiği anlaşıldığından, idarece gerçekleştirilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****