KİK Kararı: 2011/UH.III-944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-944
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi 12. Sokak İpek Apt. No:23 K:1 D:2 Seyhan/Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Adana Merkez Şube Müdürlüğü, Girne Bulvarı Polis Okulu Karşısı 01130 Yüreğir/Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/526403 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.93].(0139)./2010-80E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Adana Merkez Şube Müdürlüğü tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asil Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 1 inci ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen firmaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngördüğü tutardan, asgari işçilik maliyetinin düşülmesi ile kalan tutarın kıyafet ve mali sorumluluk sigortası giderini karşılayamayacağı, bu nedenle söz konusu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Toprak Mahsulleri Ofisi Adana Merkez Şube Müdürlüğü tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale komisyonunun 06.12.2010 tarihli kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 1 inci en avantajlı teklif, Yay Özel Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 21.12.2010 tarihinde Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. firması ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler.” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 80 adet özel güvenlik personeline (1 Ocak – 31 Ocak 2011) döneminde ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 13,5 gün olup bu süre içerisinde toplam 780 gün çalışılacak ve bu günlerde çalışanların ücretleri 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi gereğince ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

80 adet özel güvenlik personeline her ay, brüt 3 TL X 26 gün yol ve brüt 6 TL X 26 gün yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. 80 adet özel güvenlik personeline verilecek giyim bedeli ayni olarak karşılanacak olup, teknik şartnamede belirtilen özellik ve miktar kadar olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,__

Teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele, yazlık kıyafet olarak: “Gömlek (Uzun Kollu 2 Adet), Pantolon (2 Adet), Çorap, Şapka/Kep ve Ayakkabı.”

Kışlık kıyafet olarak: “Gömlek (Uzun Kollu 2 Adet), Pantolon (2 Adet), Kazak Uzun Kollu V Yaka, Kravat, Çorap, Şapka/Kep, Ayakkabı, Bot, Eldiven ve Manto/Palto/Pardösü” verileceğini belirtilen düzenlenmeye yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Söz konusu ihalede 1 inci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan 02.12.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Maliyeti (80 Kişi+Yol+Yemek)

1.211.119,20

Mali Mesuliyet Sigorta Primi (80 Kişi x 5,25 TL)

420,00

İşçilerin Giyim Bedeli (80 Kişi x 60,667 TL)

4.853,36

Toplam

1.217.292,00

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ihale dokümanında istenen giyim gideri için toplam 4.853,36 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 24.11.2010 tarihli 3.400,00 TL tutarlı (çorap yazlık 1,00 TL, çorap kışlık 1,50 TL, ayakkabı yazlık 8,50 TL, ayakkabı kışlık 13,00 TL, bot kışlık 13,00 TL, kazak 4,50 TL ve eldiven 1,00 TL) Öz Şenocak Şapka Teks. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Şani Karpat tarafından,__ iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi suretiyle _onaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim.” _ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturanın kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından teknik şartnamede belirlenen ve ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere verilmesi öngörülen; “pantolon (yazlık ve kışlık), gömlek ( yazlık ve kışlık), kravat, şapka/kep (yazlık ve kışlık) ve mont” giderleri için stok tespit raporunun sunulduğu, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerle ilgili sunulması istenen ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde sayılan belgeler arasında stok tespit raporunun bulunmadığı, dolayısıyla Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, inceleme konusu ihalede 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yay Özel Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03.12.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin stok tespit raporunun sunulduğu, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerle ilgili sunulması istenen __ ve __ Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde sayılan belgeler arasında stok tespit raporunun bulunmadığı, dolayısıyla Yay Özel Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti. firması tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede, idarece 14.12.2010 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 21.12.2010 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonun 06.12.2010 tarihli kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Yay Özel Güv. Kor. Eğt. ve Kurs Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****