KİK Kararı: 2011/UH.III-937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-937
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sok. Kardeşler Apt. No: 14/2 Sarıyer / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Şemsettin Günaltay Cad. Sultan Sok. No:14/2 Erenköy Kadıköy/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/508832 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası (2 Yıllık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.55].(0226)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası (2 Yıllık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2011 tarih ve 8708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak incelenmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“a) Adı: 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arası (2 yıllık) malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı.

__

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

S.N.

_ Cinsi[M1] _

_ Adet_

1

Normal Yemek

230.000

2

Diyet yemek

80.000

3

Normal kahvaltı

80.000

4

Diyet kahvaltı

40.000

__

__

__

__

__

__

__

c) Yapılacağı yer: S.B İstanbul Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1 Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, pişirme, taşıma, işyerimizde çalıştırılacak işçilerin tüm giderleri, servis ve servis sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği, tüm (sarf, temizlik, bulaşık vb. ile ilgili) mal ve malzemeler ile diğer benzeri giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi

Teknik şartnamenin “İşin tanımı” 1 inci maddesinde; “Hastanemiz 86 kadro kapasiteli olup, personel sayısı 200 civarındadır. Hastanemize rotasyona gelen doktorlar, stajyer öğrenciler ve geçici görevle hastanemizde çalışan personellerin durumuna göre bu sayı artabilmektedir. Aşağıda belirtilen normal öğünlere personel, hasta, hasta refakatçisi dahildir. Diyet öğünlerine diyetli personel ve hastalar dahildir. Personel, hasta ve refakatçilerine her öğün için üç kap yemek verilir. Diyet hastalarının ihtiyacına göre yedi çeşit yemek çıkarılır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 11 inci maddesinde; _“Yemek sonrası oluşan bulaşıklar, mutfak ve yemekhanelerde bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme firma tarafından karşılanacaktır. Mutfağın yemekhanenin, yemek salonunun ve buraların giderlerinin ve logarlarının temizliği bakımı onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır. Yemek dağıtımında ve saklanmasında kullanılan buzdolabı, araba vs. gibi araç gereçlerin bakımı ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır.”_ düzenlemesi,``

Anılan şartnamenin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma şartları” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.7 Yüklenicinin hastanemizde işin yürütülmesi için çalıştırılacak personel sayısı;

__

_ Yönetici : 1 kişi_

_ Aşçıbaşı : 1 kişi (bonservisi olacaktır.)_

_ Aşçı : 1 kişi (bonservisi olacaktır.)_

_ Bulaşıkçı, temizlik elemanı ve garson vs: 11 kişi_

_Toplam : 14 kişi” _düzenlemesi,

Anılan şartnamenin **“Genel hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde;**

“13.14-Yemekhane ve kat ofislerinde, Yemek pişirmek, çay yapmak bulaşık yıkamak vb. işler için kullanılacak elektrik, su, doğal gaz, likit gaz mutfak tüpleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

__

Elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin tespiti için gerekli yerlere saat veya süzme sayaç takılmak suretiyle aylık gider tespiti yapılacaktır. Her ay sonunda sayaçlardan okunan sarfiyat rakamları ilgili birim fiyatları ile çarpılmak suretiyle sarfiyat bedel tespiti yapılacak olup, bu bedel yüklenicinin o ayki hakedişinden düşülecektir.

__

Yüklenici tarafından süzme sayaç takma yerine, idareden izin alınarak, hastaneden bağımsız abonelik alınması halinde bu durum abone numarası belirtilmek suretiyle idareye bildirilecek olup, her ayki tutarların ödendiğine dair makbuzlar hakediş evraklarına eklenecektir.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

24.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddiası ile 23.12.2010 tarih ve 54363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 13.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-183 sayılı kararı ile __ Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine, idarenin 17.01.2011 tarihli yazısı ile Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’den, teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği,

21.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı tutanağında; ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için isteklinin, basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ve ekipmanın özellikleri malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. hususları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerektiği göz önünde bulundurularak, Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunduğunun ifade edildiği ve 21.01.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan aynı tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

29.12.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.01.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında yemek üretimi yapmaları sebebiyle gıda ürün bedelinin; normal yemekte 1,70 TL/adet olmak üzere toplam 3,00 TL/adet, diyet yemekte 1,70 TL/adet olmak üzere toplam 2,98 TL/adet, normal kahvaltıda 0,62 TL/adet olmak üzere toplam 1,74 TL/adet, diyet kahvaltıda 0,62 TL/adet olmak üzere toplam 1,74 TL/adet olarak belirlendiği, maliyet analizlerine 0,28 TL/adet yüklenici karı ilave edildiği, çalıştırılması öngörülen toplam 14 personel için asgari ücretin altında bir ücret tahakkuk ettirilemeyeceği dikkate alınarak, toplam 373.355,52 TL, 430.000 (80.000 + 230.000 +80.000 + 40.000) öğün adedine bölünerek işçilik ücretinin 0,86 TL olarak hesaplandığı hususlarının ifade edildiği, yazı ekinde SMMM onaylı maliyet analiz tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, 1 aylık yemek listesi örneği, proforma faturalar ile çeşitli alış faturalarının bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanında, yüklenici tarafından karşılanması öngörülen ve istekli tarafından da sunulan maliyet analiz tablosunda yer alan temizlik malzemesi, elektrik, su ve doğalgaz gibi giderlerin tevsik edilmesine yönelik ise herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olup olmadığına yönelik yapılan incelemede;

Sunulan 1 aylık yemek listesi örneğinde, sadece hangi günlerde hangi yemeklerin çıkacağının belirtildiği, ancak belirtilen yemek çeşitlerinin içeriğine ve kullanılacak malzemelerin miktarlarına dair bilgilerin bulunmadığı görülmektedir. Bu haliyle, sunulan 1 aylık yemek listesinin maliyet hesabı oluşturulmasına yardımcı olacak ve önerilen yemeklerin miktar ve nitelik bakımından teknik şartnameye uygunluğunu ölçecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan yoğurt, ayran, patates, bamya, fasulye, ıspanak, mısır, bezelye, un, tereyağı, peynir, reçel, bal, salça, zeytin, zeytinyağı, limonsuyu, şeker, süt gibi malzemeler için SMA Metrostar A.Ş.’den alınan 17.01.2011 tarihli proforma fatura üzerinde SMMM tarafından yazılan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı görülmüş olup, söz konusu proforma fatura içeriğindeki malzeme giderleri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu yemek işinde kullanılacak diğer malzemelere ilişkin sunulan proforma faturaların aşağıdaki gibi olduğu;

Et için Emin Hayv. Et ve Gıda San. Tic. İhr. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM onayının bulunduğu,

Tavuk için Gürbüz Tavukçuluk Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM onayı bulunduğu,

Baharat çeşitleri, incir, kuru üzüm, kayısı gibi malzemeler için Baba Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde SM onayı bulunduğu,

Peçete, poşet, galoş, bone, eldiven, ambalaj kağıdı gibi malzemeler için Aksu Ambalaj San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde YMM onayı bulunduğu,

Pirinç, bulgur, mercimek, nohut, fasulye, çay, yağ gibi malzemeler için Akçay Gıda ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde YMM onayı bulunduğu,

Ancak, söz konusu proforma faturalar üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtildiği şekilde bir şerh bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu malzeme giderlerine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı,

__

Tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; Kardelen Gıda İnş. Nak. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti., SMA Metrostar A.Ş., Gürbüz Tavukçuluk Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aytaç Gıda Paz. Tic. ve San. A.Ş., Mehmet İlhan/Doğuş Ekmek Fırını, Yusuf Günay/Hafızoğlu Baklavaları ve Unlu Mamuller, Aksu Ambalaj San. ve Tic. A.Ş., Yeniler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Baba Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sofaş Gıda San. Tic. A.Ş., Emin Hayv. Et ve Gıda San. Tic. İhr. Ltd. Şti., Işık Gıda İht. Mad. Ür. ve Paz. Ltd. Şti., Dört Mevsim Tar. Ür. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Güremen Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Hicabi Karaketir/Leziz Tarım Ürünleri, Hidayet Et ve Süt Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Ahmet Kuru/Kuruoğulları Unlu Şekerli Tatlı Çeşitleri, Akçay Gıda ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Akyüz Gıda Paz. San. ve Sış Tic. A.Ş., Ayça Paz. Gıda Tük. Mad. Dağ. ve Tic. A.Ş., Ramazan Yalçın/Ser Gıda ve Cihan Demir/Demir Yumurta tarafından istekli adına kesilen alış faturalarının sunulduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceğinden, istekli tarafından yukarıda belirtildiği şekilde alış faturaları sunulmak suretiyle yapılan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı anlaşılan Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerekirken, ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin, 230.000 Normal Yemek, 80.000 Diyet Yemek, 80.000 Normal Kahvaltı ve 40.000 Diyet Kahvaltıdan oluşan Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvahtı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı olduğu, yaklaşık maliyeti 1.550.832,49 TL olarak belirlenen inceleme konusu ihalede;

6 adet ihale dokümanı satıldığı, 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Sefam Turz. Gıda Org. Ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, ihalenin 1.157.000,00 TL teklif bedeli sunan ve idarece aşırı düşük açıklaması uygun bu firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

**** Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

**Ali Kemal AKKOÇ **

** II.Başkan **