KİK Kararı: 2011/UH.III-930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-930
BAŞVURU SAHİBİ:
Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Doğu Yemek Temizlik Med. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Özankara Toptancılar Sitesi 3. Blok No:94 Macunköy/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polis Akademisi Başkanlığı Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü, Güldiken Mah. Ş.Polis Mahmut Sarısakal Cad. No:2 Kırşehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/573430 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.23].(0259)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Polis Akademisi Başkanlığı Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Doğu Yemek Temizlik Med. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 01.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 9969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif etmiş olduğu 873.891,90 TL ile ihale konusu işi teknik şartname hükümlerine, sağlık ve hijyen kurallarına uygun olarak yerine getirmesinin mümkün olmadığı, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 222 gün süreli “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alım İşi” olduğu anlaşılmış olup, idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “İdarenin yemekhanesi, mutfak ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak (yaklaşık) 489 öğrenciye, teknik şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 108.558 adet kahvaltı, 108.558 adet öğle yemeği ve 108.558 adet akşam yemeği üç (3) öğün ve dört (4) çeşit olmak üzere (sabah, öğle ve akşam) hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik şartnamenin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. Hizmetin görülebilmesi için kullanılan elektrik, su, gaz bedelleri yükleniciye aittir. Yüklenici işe başlarken süzme sayaç takacak ve kullandığı elektrik bedelini her ay idareye veya idarenin bildirdiği yere ödeyerek, ödendi belgesini İdareye verecektir. Ödeme yapılması gereken ayın sonuna kadar ödeme yapılmadığı taktirde yüklenicinin ilk hak edişinden herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın İdare tarafından kesilecektir.****

_ Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla İdareye sunacaktır.”_düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülüğü” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“3.7.3.**** Hizmetin görülebilmesi için kullanılan LPG-Doğalgaz v.b. (tüp) yükleniciye aittir.

_ 3.13. Yemek malzemeleri ve deterjan, masa temizliği, yer temizliği gibi temizlik malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu malzemeler uygulanacağı alanlara göre nitelikli ve TSE baklava dilimli ürünlerden olmalıdır. Komisyona sunulmalıdır. Takibi kontrol teşkilatınca yapılacaktır._

_ 3.14. Yüklenici yemek saatlerini İdarenin bildirdiği zamanlara ayarlayacaktır._

_ 3.15. Yüklenici, öğrencilere her öğünde 4 (dört) çeşit yemek verecektir. Kahvaltılar en az 4 çeşit olacak, içecekler çeşit sayılmayacaktır._

_ 3.22. Yemeklerde kullanılan malzemelerin miktarı, bu şartnamenin devamında bulunan gıda gramajı listesinde gösterilen ağırlıklarda olacaktır. Miktar kontrolü yiyecek madde ve malzemeler kazana girmeden veya hazır hale getirilmeden iaşe edilecek kişi sayısı ve bu şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilecek, hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek hazırlanmayacaktır._

_ 3.24.Muayene Komisyonu üyeleri ve Kontrol Teşkilatı huzurunda, pişirilen yemek çeşitlerinin her birinden en az 2’şer (ikişer) adet numune alınacak, numuneler İdarece mühürlenecek veya başka bir araç ile kapatma/kilitleme yapılacak, bu numunelerin birer adedi İdarece, birer adedi de Yüklenici tarafından, bozulmayacak şekilde buzdolabında en az 48 (kırksekiz) saat süreyle saklanacaktır. Her hangi bir zehirlenme şüphesi yada başka bir durumun ortaya çıkması halinde bu numuneler daha uzun süreyle saklanacaktır. Zehirlenme yada şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde İdarenin sakladığı mühürlü numuneler, İdarenin uygun gördüğü Laboratuarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi halinde yüklenici tarafından saklanan mühürlü diğer numuneler yine İdare tarafından ve İdarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirilecektir. Numune kapları ve mühürleme ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler yükleniciye aittir.”_ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilerle ilgili yükümlülükler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “4.4.Çalışanların Yiyeceği, İçeceği ve Ulaşımı: Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, işe aldığı işçi ve personelinin, yiyeceğini ve içeceğini sağlamak üzere gereken bütün önlemleri almak zorundadır. Ancak bu sağlama işi, hiçbir şekilde zorlama halini almayacak ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden yiyeceğini ve içeceğini sağlamak hususundaki serbestliklerini bozmayacaktır.

_ Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir. Yüklenici, kendisi adına üçüncü kişilere yaptırdığı satım ve teminden de müteselsilin sorumludur._

_ Ayrıca yüklenici çalıştırdığı işçi ve personelin işyerine getirilmesinden ve işyerinden götürülmesinden sorumludur. Bu konuda çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak zorundadır._

_ 4.17.1. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en az 25 (Yirmibeş) dir. (Sadece intibak öğrencilerinin bulunduğu zamanlarda, uygulamalı eğitim zamanında, uzun tatillerde, yemek hizmeti alacak öğrenci sayısına göre, hizmet aksatılmayacak şekilde idarenin bilgisi dahilinde daha az personel çalıştırılabilecektir.)”_ düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5 inci maddesinde;

“1

Aşçıbaşı (1 adet): En az 3 yıl tecrübeli (Diplomalı veya bonservisli)

_ 2_

Aşçı (3 adet): En az 3 yıl tecrübeli (Diplomalı veya bonservisli)

_ 3_

_Garson (8 adet) _

_ 4_

_Bulaşıkçı (5 adet) _

_ 5_

_Meydancı (Temizlikçi)(7 adet) _

_ 6_

_Gıda Mühendisi (1 adet)” _düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

“Yüklenici, işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske vb.) kıyafetleri yedekli olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet bulunduracaktır. Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_ 6.1. Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yaka gömlek, beyaz pantolon giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve çalışma ortamına uygun terlik giyeceklerdir._

_ 6.2. Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah papyon, siyah pantolon, bordo yelek, siyah ayakkabı giyecekler, servislerde eldiven giyeceklerdir._

_ 6.3. Bulaşıkçı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir._

_ Gerektiğinde kıyafet düzenlemesi İdarece yeniden yapılabilecektir _

_ 6.4. Meydancı (Temizlikçi): Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme giyeceklerdir…”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** özel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde;“Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,**

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise;

“… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

_ …_

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri,_

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,_

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır._

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…_

__

_ 79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

_ 79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…_

__

_ 79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir…” _açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel. Hiz. İç. Dış. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hiz. İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 16 adet örnek yemek menüsü ve 11 adet örnek kahvaltı menüsü için kullanılacak malzeme gramajlarına ve fiyatlarına yer vermiştir. İsteklinin sunmuş olduğu örnek yemek menüleri incelendiğinde;

- Mercimek çorbası için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen kuru soğana yer verilmediği,

- Özbek pilavı için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen bezelyeye yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Talaş böreği için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen maydanoza yer verilmediği,

- Patates oturtma için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen bibere yer verilmediği,

- Şehriyeli pirinç pilavı için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen tereyağına yer verilmediği,

- Aşure için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen fındık, incir, ceviz içine yer verilmediği, ayrıca buğday miktarının düşük belirlendiği,

- Etli kabak dolması için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen kabak miktarının düşük belirlendiği,

- Şehriye çorbası için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen sivri biber ve maydanoza yer verilmediği, ayrıca un ve yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Peynirli makarna için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen maydanoza yer verilmediği, ayrıca peynir miktarının düşük belirlendiği,

- Sütlaç için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen pirinç miktarının düşük belirlendiği,

- Ezogelin çorba için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen pirinç ve kuru soğana yer verilmediği,

- Zeytinyağlı kuru fasulye için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen havuca yer verilmediği,

- Karışık kızartma için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen salça, domates ve sarımsağa yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Etli kuru fasulye için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen yeşilbiber ve domatese yer verilmediği, ayrıca kuru soğan ve yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Pirinç pilavı için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen tereyağına yer verilmediği, ayrıca pirinç miktarının düşük belirlendiği,

- Etli nohut için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen yeşilbiber ve domatese yer verilmediği, ayrıca kuru soğan ve yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Tulumba tatlısı için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen margarine yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Ankara tava için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen domates ve yeşilbibere yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Nohutlu pirinç pilavı için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen tereyağına yer verilmediği,

- Et döner için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen yağ, süt, yoğurt, salça, soğan, sirke ve limon suyuna yer verilmediği,

- Tavuk döner için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen karabiber, süt, yoğurt, salça, soğan, sirke ve limon suyuna yer verilmediği,

- Domates çorbası için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen biber, soğan, havuç, kaşar, maydanoza yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği,

- Marul salata için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen taze soğana yer verilmediği,

- Balık buğulama için kullanılacak malzemeler içerisinde teknik şartnamede öngörülen maydanoza yer verilmediği, ayrıca yağ miktarının düşük belirlendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işin yürütülmesi esnasında kullanılacak bir kısım malzemeleri içeren 7 adet proforma fatura sunulduğu tespit edilmiştir. Bu proforma faturalarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu örnek yemek ve örnek kahvaltı menüleri karşılaştırıldığında;

Örnek yemek menülerinde kullanılacağı belirtilen un, limon, patlıcan, ç. biber, sarımsak, çam fıstığı, margarin, havuç, milföy, bezelye, ayran, şehriye, maydanoz, sivri biber, tavuk eti (baget), kemalpaşa, şeker, buğday, nohut, üzüm, kayısı, nişasta, kabak, dereotu, yoğurt, makarna, süt, nişasta, taze fasulye, yufka, turşu, karnabahar, marul, kırmızılâhana, turp, zeytinyağı, balık ve tahin helva’nın; örnek kahvaltı menülerinde kullanılacağı belirtilen kaşar peyniri, salam, sosis, süt, eritme peyniri, simit, çokokrem, tereyağı, fındık ezmesi ve şekerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturalarda yer almadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapmış olduğu maliyet hesaplamasında doğalgaz gideri için 14.400,00 TL, elektrik-su gideri için 6.000,00 TL, çeşitli giderler için ise 18.000,00 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderler için herhangi bir tevsik edici belge sunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemeler içerisinde, teknik şartnamede öngörülen bazı malzemelere yer verilmediği, bazı malzemelerin miktarlarının ise teknik şartnamede belirtilen miktarlardan düşük olduğu ve istekli tarafından sunulan proforma faturaların, örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemelerin birçoğunu kapsamadığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin doğalgaz ve elektrik-su giderleri için tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı anlaşıldığından istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapılmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahi Özel. Hiz. İç. Dış. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hiz. İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

** EK GEREKÇE**

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 222 gün süreli “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ahi Özel. Hiz. İç. Dış. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hiz. İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemeler içerisinde, teknik şartnamede öngörülen bazı malzemelere yer verilmediği, bazı malzemelerin miktarlarının ise teknik şartnamede belirtilen miktarlardan düşük olduğu ve istekli tarafından sunulan proforma faturaların, örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemelerin birçoğunu kapsamadığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin doğalgaz ve elektrik-su giderleri için tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı anlaşıldığından; istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapılmadığı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi suretiyle düzeltici işlem tesisine karar verilmiştir.

Şikayete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin, piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması suretiyle, 1.212.231,00 TL. olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük sorgulaması ile ilgili olarak Kurul’ca bir kıstas getirilmemiş olmakla birlikte, hizmet alım ihaleleriyle ilgili olarak azami % 20 oranında kar öngörülmesi şeklindeki genel düzenlemeden hareket edildiğinde, idarelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde herhangi bir kar oranı belirlenmediği durumlarda, öngörülen yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 20 oranında kar payının varlığının kabulü gerekmektedir.

Bu durumda yaklaşık maliyetin % 20 si olan 1.010. 192,50 TL.nin altında kalan ve idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. - Doğu Yemek Temizlik Med. İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ihalede üçüncü en ucuz teklif durumundaki Çankaya Grup Yapı İnş.Gıda.Tem.Taş.Bil.Oto.Mad.San.Tic.Ltd.Şti. tekliflerininde aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği şeklindeki düşüncemle Kurul’un “düzeltici işlem tesisi” kararına katılıyorum.

** Abdullah DÜNDAR**

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalenin, Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 222 gün süreli “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alım İşi” olduğu anlaşılmış olup, idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “İdarenin yemekhanesi, mutfak ve mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak (yaklaşık) 489 öğrenciye, teknik şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde 108.558 adet kahvaltı, 108.558 adet öğle yemeği ve 108.558 adet akşam yemeği üç (3) öğün ve dört (4) çeşit olmak üzere (sabah, öğle ve akşam) hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Yaklaşık maliyetin 1.212.231,00 TL.olarak belirlendiği, 20 adet ihale dokümanının satıldığı, 11 adet tekliften 8 adedinin geçerli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 873.891,90 TL: ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan şlikayetçi tarfından 873.891,90 TL. teklif verildiği ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla 981.364,80 TL., 1.031.301-TL., 1.05.580-TL., 1.132.259,94 TL., 1.1423.030,16 TL., 1.183.282,20 TL. ve 1.278.813,24 TL. olduğu, ihale üzerinde bırakılan AHİ Özel Hiz.İç. Dış. Nak.Tem.Yem.Sağ.Hiz.İm.İhr.San.Tic.Şti. ne aşırı düşük sorgulaması yapıldığı, açıklamanın idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ **

** II. Başkan **

KARŞI OY

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 222 gün süreli “Hazır Yemek Alınması ve Sonrası İşlerin Yerine Getirilmesi İşi Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ahi Özel. Hiz. İç. Dış. Nak. Tem. Yem. Sağ. Hiz. İm. İhr. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemeler içerisinde, teknik şartnamede öngörülen bazı malzemelere yer verilmediği, bazı malzemelerin miktarlarının ise teknik şartnamede belirtilen miktarlardan düşük olduğu ve istekli tarafından sunulan proforma faturaların, örnek yemek ve örnek kahvaltı menülerinin hazırlanması için kullanılacak malzemelerin birçoğunu kapsamadığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin doğalgaz ve elektrik-su giderleri için tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı anlaşıldığından; istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen esaslara uygun olarak yapılmadığı gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi suretiyle düzeltici işlem tesisine karar verilmiştir.

Şikayete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin, piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması suretiyle, 1.212.231,00 TL. olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük sorgulaması ile ilgili olarak Kurul’ca bir kıstas getirilmemiş olmakla birlikte, hizmet alım ihaleleriyle ilgili olarak azami % 20 oranında kar öngörülmesi şeklindeki genel düzenlemeden hareket edildiğinde, idarelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde herhangi bir kar oranı belirlenmediği durumlarda, öngörülen yaklaşık maliyet tutarı içerisinde % 20 oranında kar payının varlığının kabulü gerekmektedir. yaklaşık maliyetin % 20 sinin 1.010. 192,50 TL.’na karşılık geldiği tespit edilmiştir. Ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin 873.891,90 TL, Savan Yemek 977.022 TL, Çankaya Grup Ltd. Şti.’nin ise 981.364,32 TL bedeli teklif ettiği ihale komisyon kararından anlaşılmıştır. Bu üç isteklinin teklif ettiği bedel diğer isteklilerin teklif bedellerinden de ayrılmaktadır. Daha doğrusu yukarda sayılan üç isteklinin teklif bedeli hem yaklaşık maliyete hem de diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğundan bu üç (3) isteklinin teklif bedelinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. İhale üzerinde kalan isteklinin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte; idarece sorgulama yapılmayan diğer iki (2) isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **