KİK Kararı: 2011/UH.III-929

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-929
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Muhtesip İskender Mahallesi Mefkufatçı Sokak No:9 Kat:2 Fatih/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Merkez Mah Şehit Mithat Yılmaz Cad No:85 Sarıyer/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/567997 İhale Kayıt Numaralı "Sagem Sarıyer Belediyesi Gençlik Eğitim Merkezlerine Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[03.84].(0092)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sarıyer Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 14.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sagem Sarıyer Belediyesi Gençlik Eğitim Merkezlerine Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2011 tarih ve 5498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti. adına İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen Yüklenici İş Bitirme belgesinin iptal edilmesi ve yerine İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nce Alt Yüklenici İş Bitirme belgesinin düzenlenmesi gerektiğinin idareye bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Tekliflerinin aylık asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, verdikleri fiyatın karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 3, 4, 6, 7 ve 8 inci satırlarında aritmetik hata bulunduğu, dolayısıyla ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin uygun olmadığı, Kültür A.Ş’nin İstanbul Büyükşehir Belediyesine gerçekleştirdiği iş kapsamında söz konusu belgenin düzenlendiği, ancak İstanbul Büyükşehir Belediyesinin ihale ettiği işin sözleşmesinde, alt yüklenici çalıştırılmayacağına dair hüküm bulunduğundan, ihalede kullanılan iş deneyim belgesinin geçersiz kılınması, ilgili idare hakkında gerekli hukuki bildirimlerin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Ay/Kişi Niteliği __

1/10 Genel Koordinatör brüt asgari ücretin % 210 fazlası __

1/10 Genel Koordinatör Yardımcısı brüt asgari ücretin % 200 fazlası __

9/10 Yönetici brüt asgari ücretin % 180 fazlası __

9/10 Eğitmen brüt asgari ücretin % 160 fazlası __

1/10 Rehber Eğitmeni brüt asgari ücretin % 160 fazlası __

12/10 Bilgi İşlem Elemanı brüt asgari ücretin % 130 fazlası __

13/10 Sekreter/Büro Elemanı brüt asgari ücretin % 110 fazlası __

10/10 Yardımcı Personel brüt asgari ücretin % 30 fazlası __

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:__

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (Yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır.__

Personel yol gideri günlük brüt 4,62 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personel yemek gideri günlük brüt (8,50) TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek gideri dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giyim masrafı ödenmeyecektir. Resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.__

25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 1’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada; yemek ve yol giderleri (giyim eşyası verilmesi öngörülmemiştir) ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, ihale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 1.481.903,10 TL olması gerektiği hesaplanmış, buna karşılık her bir işçilik kalemi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarları ise aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.__

İşçilik Kalemleri

Hesaplanan Asgari

İşçilik Tutarı (TL)

Genel Koordinatör

35.077,60

Genel Koordinatör Yrd.

34.080,80

Yönetici

288.785,70

Eğitmen

270.843,30

Rehber Eğitmeni

30.093,70

Bilgisayar İşlem Elemanı

325.239,60

Sekreter/Büro Elemanı

326.427,40

Yardımcı Personel

171.355,00

Toplam

1.481.903,10

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelenen ihalede, birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kaleminin teklif tutarına doğru bir şekilde ulaşılabilmesi için, ilgili kalemlere teklif edilecek birim fiyatların, işçi sayısı ve cetvelde yazılan işin süresi ile çarpımı sonucu bulunacak tutarın yazılması gerekmektedir.

İdarece birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu ve ihale dokumanı içerisinde tüm isteklilere verildiği görülmüştür.

A1

B2 __

No

İşKaleminin Adıve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar****ı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar****ı

İşçi Sayısı

Ay/G****ü n/Saat

1

Genel Koordinat****ö r

Ay

1 Ki****ş i

10

2

Genel Koordinatör Yardımcıs****ı

Ay

1 Ki****ş i

10

3

Y****ö netici

Ay

9 Ki****ş i

90

4

E****ğ itmen

Ay

9 Ki****ş i

90

5

Rehber E****ğ itmeni

Ay

1 Ki****ş i

10

6

Bilgiİşlem Eleman****ı

Ay

12 Ki****ş i

120

7

Sekreter/Büro Eleman****ı

Ay

13 Ki****ş i

130

8

Yardımc****ı Personel

Ay

10 Ki****ş i

100

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Ancak, ihale dokümanında işin süresinin 10 ay olacağı öngörüldüğü halde; 3, 4, 6, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerinde işin süresinin, 90 ay, 100 ay, 120 ay ve 130 ay şeklinde her bir kalemdeki işçi sayısı da dikkate alınmak suretiyle belirlenmiş olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde;

A1

B2 __

No

İşKaleminin Adıve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar****ı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar****ı

İşçi Sayısı

Ay/G****ü n/Saat

1

Genel Koordinat****ö r

Ay

1 Ki****ş i

10

4.069,00 TL

40.690,00 TL

2

Genel Koordinatör Yardımcıs****ı

Ay

1 Ki****ş i

10

3.953,38 TL

39.533,80 TL

3

Y****ö netici

Ay

9 Ki****ş i

90

413,58 TL

334.999,80 TL

4

E****ğ itmen

Ay

9 Ki****ş i

90

387,89 TL

314.190,90 TL

5

Rehber E****ğ itmeni

Ay

1 Ki****ş i

10

3.490,87 TL

34.908,70 TL

6

Bilgiİşlem Eleman****ı

Ay

12 Ki****ş i

120

262,00 TL

377.280,00 TL

7

Sekreter/Büro Eleman****ı

Ay

13 Ki****ş i

130

224,07 TL

378.678,30 TL

8

Yardımc****ı Personel

Ay

10 Ki****ş i

100

198,78 TL

198.780,00 TL

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.719.061,50 TL

Fiyatlarının verildiği, teklif fiyat cetvelinin 3, 4, 6, 7 ve 8 inci iş kalemlerine verdiği birim işçilik maliyet tutarlarının, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarlarının altında olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde ise;

A1

B2 __

No

İşKaleminin Adıve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktar****ı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar****ı

İşçi Sayısı

Ay/G****ü n/Saat

1

Genel Koordinat****ö r

Ay

1 Ki****ş i

10

3.753,00 TL

37.530,00 TL

2

Genel Koordinatör Yardımcıs****ı

Ay

1 Ki****ş i

10

3.647,00 TL

36.470,00 TL

3

Y****ö netici

Ay

9 Ki****ş i

90

3.433,00 TL

308.970,00 TL

4

E****ğ itmen

Ay

9 Ki****ş i

90

3.220,00 TL

289.800,00 TL

5

Rehber E****ğ itmeni

Ay

1 Ki****ş i

10

3.220,00 TL

32.200,00 TL

6

Bilgiİşlem Eleman****ı

Ay

12 Ki****ş i

120

2.900,00 TL

348.000,00 TL

7

Sekreter/Büro Eleman****ı

Ay

13 Ki****ş i

130

2.686,00 TL

349.180,00 TL

8

Yardımc****ı Personel

Ay

10 Ki****ş i

100

1.834,00 TL

183.400,00 TL

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.585.550.00 TL

Şeklinde fiyat verildiği, teklif fiyat cetvelinin işin miktarının 10 aydan farklı belirlendiği 3, 4, 6, 7 ve 8 inci iş kalemlerinde verilen teklif tutarlarına; işçi sayısı ile işin miktarı ve birim fiyatın birbiriyle çarpılması neticesinde ulaşılamadığı görülmüş olup, anılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

İdare tarafından oluşturulan ve isteklilere verilen ihale dokümanı içerisinde yer alan teklif birim fiyat cetveli formunun 3, 4, 6, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerinde işin süresinin; 10 ay yerine, 90 ay, 100 ay, 120 ay ve 130 ay şeklinde her bir kalemdeki işçi sayısı da dikkate alınmak suretiyle belirlenmiş olması nedeniyle, aritmetik hata yapmamak için teklif edilecek aylık asgari ücret miktarı olan birim fiyatların olması gerekenden daha düşük olarak gösterilmesine yol açıldığı, bu çerçevede ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilen fiyattan daha yüksek fiyat teklif eden isteklinin asgari işçilik maliyetinin düşük olması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu hususun da mevzuata uygun olduğu dikkate alındığında, isteklilerin teklif verirken tereddüde düştüğü anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca, isteklilere verilen ihale dokümanı içerisinde yer alan teklif birim fiyat cetveli formunun 3, 4, 6, 7 ve 8 sıra numaralı iş kalemlerinde işin süresinin 10 ay yerine, 90 ay, 100 ay, 120 ay ve 130 ay şeklinde her bir kalemdeki işçi sayısı da dikkate alınmak suretiyle belirlenmiş olması ve bu hususun da tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini etkilemesi ve ihalede de geçerli teklif kalmaması nedenleriyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak; İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından 03.03.2010 tarih ve 2010/15 sayısı altında düzenlenen, 05.01.2009 tarih ve 2.745.000,00 TL’sı tutarında sözleşmeye dayalı ve tutarı 2.687.599,47 TL olan “İş Bitirme Belgesi- Yüklenici” belgesinin sunulduğu, sunulan belge kapsamındaki işin ise, “Türk Halk Müziği Türk Sanat Müziği Gösterileri Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu belirlenmiştir.

İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. ile İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti. arasında imzalanan 05.01.2009 tarihli sözleşmenin dayanağının, Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş’nin İstanbul Büyükşehir Belediyesinden 2008/179673 ihale kayıt numaralı ihale ile üstlendiği işin gerçekleştirilmesine yönelik olarak, Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş’nin İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile imzaladığı 02.09.2009 tarih ve 6.100.000,00 TL’lık bir sözleşmenin olduğu ve bahse konu bu sözleşmede İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti.’nin ise, Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş’nin alt yüklenicisi olarak belirlenmiş olduğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinin (3), (4) ve (7) nci fıkralarında;

“(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında ise; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibince 20.01.2011 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda, yukarıda incelenen birinci iddianın yer aldığı, ancak şikayetçinin 28.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda ise; idareye yapılan başvuru konuları arasında yer almayan, ihale usulü ve gerekçesine ilişkin ikinci bir şikayet konusuna daha yer verilerek, idareye yapılan şikayet konularından farklı olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Şikâyetçinin, idareye yapılan şikâyet başvurusunda ve idarenin, yapılan şikâyet başvurusu üzerine almış olduğu idare kararında yer almayan başvuru sahibinin bu iddiasının itirazen şikâyete konu edilemeyeceği anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında değerlendirilmesi mümkün görülmediğinden, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, her ne kadar başvurunun reddine karar verilmesi gerekmekte ise de, İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.’nin alt yüklenicisi olan İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti.’ne düzenlenecek iş deneyim belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmesi ve düzenlenecek belgenin de “İş Bitirme Belgesi- Yüklenici” belgesi değil, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 numaralı eki standart formlar arasında yer alan Standart form KIK026.2/H numaralı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olması gerektiği hususlarının idareye bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2. İdeal Eğitim Org. Ltd. Şti. adına İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen Yüklenici İş Bitirme belgesinin iptal edilmesi ve yerine İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nce Alt Yüklenici İş Bitirme belgesinin düzenlenmesi gerektiğinin idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****