KİK Kararı: 2011/UH.III-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-924
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşad İth. İhr. Tem . Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. + Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yakıt. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hamidiye Mah. 264 Sk. Sefa Apt. 1 Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, T.C. Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ulucanlar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522581 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.69].(0260)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İth. İhr. Tem . Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yakıt. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2011 tarih ve 8918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin ilk sayfasında mali müşavir kaşesi ve TÜRMOB kaşesi bulunmasına rağmen diğer sayfalarda mali müşavirin kaşesi olduğu halde özel TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı gerekçesiyle firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin idari şartnamenin bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin 7.4.2 nci maddesinde; “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler…

…

_ Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…_

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b), ve (c) belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine ve,

Yine idari şartnamenin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin 7.4.3 üncü maddesinde;

“İsteklinin

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, _

_ b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,_

_ İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. _

_ Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…_

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.__” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan 8.4 numaralı alt maddede; “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü ve,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklaması gereğince, serbest muhasebeci mali müşavirlerin düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanmalarının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 maddesi kapsamında, başvuru sahibi Kürşat İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan firmalardan Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 2009 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, isteklinin bilanço ve gelir tablolarını barındıran söz konusu belgenin sadece ilk sayfasının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanarak ve kaşe vurularak onaylandığı ve üzerinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan usul ve esaslara uygun olarak TÜRMOB amblemli mühür bulunduğu, ancak bilanço ve gelir tablolarının yer aldığı diğer sayfalarda serbest muhasebeci mali müşavirin imzası ve kaşesi bulunmakla birlikte bu sayfaların Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan usul ve esaslara uygun olarak TÜRMOB amblemli mühür bulunmadığı tespit edilmiştir.****

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1 inci maddesinde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

_ a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, _

_ b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

_ İdarelerce tamamlatılacaktır…” _açıklaması mevcuttur.

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde; söz konusu ihalede, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hususi kaşe ile tasdik edilip imzalandığı göz önünde bulundurulduğunda, TÜRMOB kaşesinin belgede mevcut olmaması durumunun yukarıda anılan 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, belgeyi düzenleyen SMMM’den kaynaklanan bir bilgi eksikliği olduğu, bu sebeple idare tarafından bahsi geçen eksikliğin tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu çerçevede, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin ilgili sayfalarında eksik olan TÜRMOB kaşesinin tamamlatılmasının ve buna göre işlem tesis edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerdeki eksik TÜRMOB kaşesinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****