KİK Kararı: 2011/UH.III-859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-859
BAŞVURU SAHİBİ:
Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, G.M.K. Bulvarı No:79/20 Maltepe/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Prof. Tezok Cad. No:1 Yıldırım/Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/512520 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılına Ait 12 Aylık Bilgisayar Sistemlerinin Kullanımına Yönelik Hastane Bilgi Sistemi Veri Giriş Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.41].(0139)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılına Ait 12 Aylık Bilgisayar Sistemlerinin Kullanımına Yönelik Hastane Bilgi Sistemi Veri Giriş Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Atışalanı / İstanbul Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelle 376 parçadan oluşan kıyafet giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu edilen “2011 Yılına Ait 12 Aylık Bilgisayar Sistemlerinin Kullanımına Yönelik Hastane Bilgi Sistemi Veri Giriş Hizmetleri Alımı” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Gökmavisi Eğit. Gıda Nak. Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarı yol ücreti dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Gökkuşağı Sos. Hiz. Sağ. Yat. Bilg. Sis. Gıda Tem. Hiz. San. Dış Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek söz konusu ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı ve 29.12.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik**** ücreti: Bilgi Sistemi Kullanım Birimi / Ekip Sorumlusu (1 Kişi) brüt asgari ücretin % 35 fazlası, Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı / Veri Giriş Elemanı (93 kişi) brüt asgari ücretin % 5 fazlası, resmi tatil günleri çalışacak personeller (13,5 Gün) Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı / Veri Giriş Elemanı (3 kişi) brüt asgari ücretin % 5 fazlası,

__

25.3.2 Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

a- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b- Yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak, işletmenlere gidiş- dönüş şeklinde 2 (iki) adet Bursa Büyükşehir Belediyesince belirlenen uzun hat diye tanımlandığı tam bilet verilecektir. Çalışılan her gün için Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı UKOME rayici üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 22 gün üzerinden yapılacaktır. Bilet ödemelerinde fiilen çalışılan gün sayısı esastır. Yüklenici her ayın sonunda idareye işletmenlere bilet dağıttığına dair imzalı listeyi verecektir.

c- Yüklenici firma çalıştıracağı personellerine, Teknik Şartnamede detayları belirtilen özellikte giyim malzemelerini temin edecektir.

__

25.5. İhale konusu işte çalışacak personellerin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Veri Kayıt elemanlarının kılık ve kıyafet konusu, yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır. Bu husus yüklenicinin sorumluluğunda olup, kıyafet bütünlüğünün sağlanması için her veri kayıt elemanı için 12 aylık ihale süresi boyunca bir adet kışlık (pantolon ve uzun kollu önlük) ve bir adet yazlık (pantolon ve kısa kollu önlük) yüklenici tarafından temin edilecektir. Kıyafetlerin renk ve modeli idare ve yüklenici tarafından birlikte belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.”, açıklamaları yapılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet tutarının 1.263.878,12 TL olarak hesaplandığı, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler dikkate alınarak yapılan hesaplamada olması gereken yaklaşık maliyetin 1.223.804,90 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Tek Tem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -Kemal Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, tarafından yapılan 23.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Bilgi sistemi kullanım birimi/ Ekip sorumlusu asgari ücretin % 35 fazlası.

15.418,08

Bilgi sistemi kullanım elamanı / Veri giriş elemanı asgari ücretin % 5 fazlası.

1.115.241,12

Yılbaşı, resmi-dini bayram asgari ücretin % 5 fazlası

1.349,06

İşçilik Toplamı

1.132.008,26

Giyecek bedeli

47,00

Giyecek bedeli %3 sözleşme gideri

1,41

Yol ücreti (94 x 12 x 63,38)

71.492,64

Firma karı

0,47

Toplam

1.203.549,78

Fiyatları verilmiştir. Teklif edilen i şçilik giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen 94 kişi için giyim gideri olarak toplam 47,00 TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için 10.11.2010 tarihli Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Şükran Gegin tarafından,__ iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle _onaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” _ibaresinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden 19.01.2011 tarih ve 188, 19.02.2011 tarih ve 369 sayılı yazılarla proforma faturada onayı bulunan SMMM Şükran Gegin’den Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir… ” açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve taraflarınca da onaylanan belgelere ilişkin olarak muhafaza edilen ilgili tutanakların (ekleri ile birlikte: tarafınız ile mükellef arasında hizmet sözleşmesi ve benzeri belgeler, meslek mensubu faaliyet belgesi, maliyet tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturalar) istenildiği, gelen belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde bu haliyle sunulan söz konusu proforma faturaların kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından düzenlenen ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Atışalanı / İstanbul Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Atışalanı / İstanbul Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif ettiği bedelle 376 parçadan oluşan kıyafet giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 2011 Yılına Ait 12 Aylık Bilgisayar Sistemlerinin Kullanımına Yönelik Hastane Bilgi Sistemi Veri Giriş Hizmetleri Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin[m1] işçilik modülü ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.263.878,12 TL olarak belirlendiği

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik _****__ücreti:_Bilgi Sistemi Kullanım Birimi / Ekip Sorumlusu (1 Kişi) brüt asgari ücretin % 35 fazlası, Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı / Veri Giriş Elemanı (93 kişi) brüt asgari ücretin % 5 fazlası, resmi tatil günleri çalışacak personeller (13,5 Gün) Bilgi Sistemi Kullanım Elamanı / Veri Giriş Elemanı (3 kişi) brüt asgari ücretin % 5 fazlası,

__

25.3.2 Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

a- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b- Yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak, işletmenlere gidiş- dönüş şeklinde 2 (iki) adet Bursa Büyükşehir Belediyesince belirlenen uzun hat diye tanımlandığı tam bilet verilecektir. Çalışılan her gün için Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı UKOME rayici üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 22 gün üzerinden yapılacaktır. Bilet ödemelerinde fiilen çalışılan gün sayısı esastır. Yüklenici her ayın sonunda idareye işletmenlere bilet dağıttığına dair imzalı listeyi verecektir.

c- Yüklenici firma çalıştıracağı personellerine, Teknik Şartnamede detayları belirtilen özellikte giyim malzemelerini temin edecektir.

__

25.5. İhale konusu işte çalışacak personellerin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Veri Kayıt elemanlarının kılık ve kıyafet konusu, yürürlükteki mevzuata uygun olacaktır. Bu husus yüklenicinin sorumluluğunda olup, kıyafet bütünlüğünün sağlanması için her veri kayıt elemanı için 12 aylık ihale süresi boyunca bir adet kışlık (pantolon ve uzun kollu önlük) ve bir adet yazlık (pantolon ve kısa kollu önlük) yüklenici tarafından temin edilecektir. Kıyafetlerin renk ve modeli idare ve yüklenici tarafından birlikte belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin 94 kişi ile HBYS hizmet alımı olduğu, idarece, yol hariç asgari işçilik maliyetinin 1.132.008,26 TL olarak belirlendiği,

İhale üzerinde kalan isteklinin 1.202.428,36 TL bedel teklif ettiği giyim için %3 sözleşme giderleri dahil toplam 48,41 TL bedel öngördüğü, bu bedel ile (188 takım) 94 kişinin kıyafet giderlerinin karşılanacağı, bu bedeli tevsik etmek üzere proforma faturanın sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda bu isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, Kurul tarafından yapılan incelemede ise; bu isteklinin yapmış olduğu açıklama ile idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğuna ilişkin karar verilmiştir.

Her ne kadar Kurul tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamaları uygun görülmüş ise de; (Gökmavisi Tic. Ltd. Şti.)

İdare tarafından giyim için yaklaşık maliyet içerisinde kıyafet gideri olarak 4.700 TL bedelin öngörüldüğü, İhale üzerinde kalan firmanın giyim için teklif ettiği toplam 48,41 TL bedel ile teknik şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre Gökmavisi firmasının teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu bedel ile bu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Gökmavisi firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **

.