KİK Kararı: 2011/UH.III-858

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-858
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis -Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmka Mahallesi Yıldırım Beyazıd Cad. Çakmak Sok. No: 1 Kat: 3 D: 7 Yenibosna Bahçelievler/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi, Dumlupınar Bulvarı Döner Sermaye Binası Zemin Kat Kampus Antalya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/556114 İhale Kayıt Numaralı "Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Bölümleri Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.23].(0139)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Bölümleri Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhaleye ait teknik şartnamenin “Makine Parkı, Araç ve Gereçleri” başlıklı 26 ncı maddesinde benzinle çalışabilen 6 adet çim biçme makinesi, 3 adet çim biçme traktörü, 3 adet misine ile ve metal parça ile çalışan tırpan ve 2 adet çit düzeltme testeresi istenildiği ve hizmetin ifası sırasında kullanılacak benzin gideri ve sarf malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ancak yüklenici tarafından karşılanması öngörülen sarf malzemelerine ilişkin olarak Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer verilmediği,
İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 6.(ı) maddesinde; “Hastalık, mazeret ve sıhhi izin v.b. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi halinde, çalıştırılan işçi sayısının altında olmayacaktır.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanununa ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesine aykırı olduğu,
Teknik şartnamenin hastanelerde çalıştırılacak olan personel sayısı, işçilerin özellikleri ile her işçiden istenecek olan evrak listesi bölümünde, servis güzergahlarının aylık kilometresinin 60.000 km. olduğu, ayrıca hastane idaresinin gerekli gördüğü durumlarda güzergah ilave edilebileceğinin ifade edildiği, bu durumda toplam mesafesi 60.000 km. olarak belirlenen yol güzergahının artacağı, ancak Birim Fiyat Teklif Cetvelinin istihdam edilecek işçi başına birim teklif olarak düzenlendiği, dolayısıyla güzergah sayısının artmasından kaynaklanan maliyetin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
Teknik şartnamenin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı, İşçilerin Özellikleri ile Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” bölümünde Hepatit B markerlerinin (HbsAb, HbsAb, HBCAb, total) bakılması, sonuçlarının İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından görülmesi ve önerilen yüklenici personelin aşılarının yüklenici tarafından yaptırılacağının ifade edildiği, bu giderlerin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer alması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin 646 Kişi ve 730 Takvim Günü 24 Ay Süre İle Akdeniz Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Dezenfeksiyon ve İnfeksiyon Kontrol Prensipleri Çerçevesinde Temizlik, Taşıma (Hasta, Evrak) ve Yemek Servis Hizmeti Alımı İşi olduğu, söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler.” başlıklı 25 inci maddesinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak 36 adet vasıflı personele (Yöneticiler, gözetmenler, hizmet içi eğitim uzmanı, mutfak gözetmeni ve aşçılar) brüt asgari ücretin % 50 fazlası ödeme yapılması, 499 adet vasıfsız personele (taşıma ve mutfak hizmetlerinde çalışanlar ve garsonlar) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılması, 111 adet vasıflı personele (Özellikli birimlerin temizlik hizmetinde çalışacaklar) brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödeme yapılması, çalıştırılacak personelin yemek giderinin idarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak karşılanacağı, yol giderinin teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre bir kişi için 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağı ve teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Makine Parkı, Araç ve Gereçleri” başlıklı 26, 27 ve 28 inci maddesinde benzinle çalışabilen 6 adet çim biçme makinesi (5,5 hp), 3 adet çim biçme traktörü (15.5 hp) ve 3 adet misina ile ve metal parça ile çalışan tırpan (2,9 hp) istenildiği ve hizmetin ifası sırasında kullanılacak benzin gideri ve sarf malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği,

İdarece belirlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

****

Tutarı

işçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Vasıflı Personel (Yöneticiler, Gözetmenler, Hizmet İçi Eğitim Uzmanı, Mutfak Gözetmeni Ve Aşçılar) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)(36 Kişi)

işçixay

36,00

24,00

Vasıfsız Personel (Temizlik, Taşıma ve Mutfak Hizmetlerinde Çalışanlar ve Garsonlar) (Brüt Asgari Ücret) (499 Kişi)

işçixay

499,00

24,00

Özellikli Birimlerin Temizlik Hizmetinde Çalışacak Vasıflı Personel (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (111 Kişi)

işçixay

111,00

_24,00 _

İdari şart. 25.3.1 mad. bel. ulusal bayram ve genel tatil günleri bedeli (Yöneticiler, gözetmenler, hizmet içi eğitim uzmanı, mutfak gözetmeni ve aşçılar (vasıflı personel))

Gün

355,00

İdari şart. 25.3.1 mad. bel. ulusal bayram ve genel tatil günleri bedeli (Temizlik, taşıma, mutfak hizmetlerinde çalışanlar ve garsonlar (Vasıfsız Personel))

Gün

4100,00

İdari şart. 25.3.1 mad. bel. ulusal bayram ve genel tatil günleri bedeli (Özellikli birimlerin temizlik hizmetinde çalışacak vasıflı personel)

Gün

1355,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V _****_Hariç)

Şeklinde olduğu,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde "12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerde bulunması gereken çim biçme makinesinin kullanacağı yakıtın idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamasında da önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmeyeceği ve söz konusu makinelere ilişkin yakıt giderinin genel giderler içerisinde düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 6.(ı) maddesinde; “Hastalık, mazeret ve sıhhi izin v.b. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi halinde, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.25 inci maddesinde;“ İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır. ****

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesinde yer alan açıklamaların 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları kullanmasına ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 6.(ı) maddesinde yapılan düzenlemede ise Kanuni yıllık izinler dışında hastalık mazeret sıhhi izin veya keyfi nedenlerle ihale konusu işte çalışacak personellerin işe gelmemesi hallerinin düzenlendiği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin Tebliğin 78.25 inci maddesine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Yemek, yol ve giyecek giderleri” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri istekli tarafından teknik şartnamenin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel sayısı İşçilerin Özellikleri İle Her işçiden İstenecek Olan Evrak Listesi.” Bölümünde belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “ Hastanelerde çalıştırılacak olan personel sayısı, işçilerin özellikleri ile her işçiden istenecek olan evrak listesi” bölümünde, yüklenicinin çalıştırılan kişi sayısı kadar kişinin ulaşımına yönelik olarak 30 ayrı güzergah belirlediği ve bu güzergahlar için “ Güzergahların 1 aylık toplam kilometresi 60.000 km dir.” ve “Hastane idaresi gerekli gördüğü durumlarda güzergah ilave edebilir.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdarece belirlenen ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak işçilerin ulaşımlarının idarenin belirleyeceği vardiyalara göre yüklenici tarafından servis temin etmek suretiyle ayni olarak karşılanacağı, yol gideri olarak 30 ayrı güzergah ve aylık toplam 60.000 km yol belirlendiği, çalıştırılacak işçi sayısının belli olduğu ve isteklilerin buna göre teklif vermesi gerektiği, güzergahlarla ilgili değişikliğin ihale konusu işte çalışacak personellerin adreslerin belirlenmesi ile sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkabileceği, bu durumun baştan belirlenemeyeceği, isteklilerin tekliflerinde yol gideri hesabının ihale dokümanında yer alan işçi sayısı, güzergahlar ve aylık 60.000 km yol gideri üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşıldığından, idarece ihale dokümanında yol giderine ilişkin yapılan düzenlemelerde isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasında tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı, İşçilerin Özellikleri ile Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” başlıklı (g) maddesinde ; “Hepatit B markerlerinin (HbsAb, HbsAb, HBCAb, Total) bakılması, sonuçlarının İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından görülmesi, önerilen yüklenici personelin aşılarının yüklenici tarafından yaptırılması gereklidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi.” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

İhale konusu işte çalışacak personelin Hepatit B markerlerinin (HbsAb, HbsAb, HBCAb, Total) bakılması, sonuçlarının İnfeksiyon Kontrol Komitesi tarafından görülmesi, önerilen personelin aşılarının yüklenici tarafından yaptırılması giderinin __ idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece yapılabilecek aşırı düşük teklif sorgulamasında da önemli bir teklif bileşeni olarak değerlendirilemeyeceği ve söz konusu giderlerin genel giderler içerisinde değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2011/UH.III-858

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin