KİK Kararı: 2011/UH.III-856

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehir Temizlik Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti., Sağlık 1 Sk. No:30/3 Kızılay Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Hasan Efendi Mah. Hastaneler Cad. Adü Şehir Hastanesi (Eski Üniversite Hastanesi) Aydın

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545930 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[04.15].(0132)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nehir Temizlik Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti.’nin 11.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2011 tarih ve 6088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale tarihinde düzenlenen belge kontrol tutanağından ihale üzerinde bırakılan firmanın “ortaklık durum belgesi” sunduğunun görüldüğü, bu belgenin ihaleye katılan isteklinin sermayesinin en az %51’ine sahip ve ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz ortağı olan kişilere ait iş deneyim belgesinin kullanılması durumunda düzenlenebileceği; ancak 16.04.2008 tarih, 7043 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden firma unvanının “Şegem İnşaat Temizlik Taahhüt Tic.Ltd. Şti.” iken “Aykut İnş. Tem. Taah. Yemek ve İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti.” olarak değiştirildiği ve şirket ortaklarının 2 kişiden oluştuğu görüldüğünden bu isteklinin teklif dosyasında sunacağı iş deneyim belgesinin kendisine ait olması gerektiği, ortaklık durum belgesi sunulması ile firmanın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu hususunda hakkında tereddüt oluştuğu, söz konusu iş deneyim belgesi resmî bir kurumdan alınmamış ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde yer alan belgelerin de sunulması gerektiği,

2. İsteklinin sunmuş olduğu ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin, idari şartnamede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler başlıklı maddesinde sayılan kriterleri taşıyıp taşımadığı hususunda tereddüt oluştuğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı “ Hasta Bakım ve Laboratuar Hizmeti ” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, toplam 135 işçi ile işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin meslekî ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerle ilgili 7 nci maddesinin iş deneyim belgeleri ile ilgili 7.5.1 ve benzer işlerle ilgili 7.6 maddesinde;

“ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %30’undan az olamaz.

__

7.6. Personel çalışmasına dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemeleri,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aykut İnş. Tem. Taah. Yemek ve İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin 3.059.966,50 TL teklif bedeli sunduğu, teklif dosyasında Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan 15.02.2010 tarih ve 2100 sayılı ortaklık teyit belgesinin sunulduğu, bu belgeden tüzel kişiliğin iki adet gerçek kişi ortaktan oluştuğu ve Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası’na 23.03.2007 tarihinde kayıt olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu isteklinin teklif dosyası içerisinde, ihale üzerinde kalan Aykut İnş. Tem. Taah. Yemek ve İnş. Malz. Otom. Tic. Ltd. Şti. adına;

Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nce düzenlenen, “ Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2009 yılı 01.03.2009 ve 31.12.2009 tarihleri arası 10 aylık 306 takvim günü 150 bakım işçisi ile bakım hizmet alım işi (2008/188152) ” işine ait, 08.01.2010 tarih, 28 sayılı 1.990.900,00 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi, aynı idarece düzenlenen, 31.12.2007 tarih, 01 sayılı “ Bakım ve Rehabilitasyon Mrk. Müd.’nün 2007 yılı 4 aylık 113 takvim günü 75 işçi ile malzemeli bakım 8 işçi ile malzemeli genel temizlik 8 işçi ile hasta ve ziyaretçi yönlendirme 1 işçi ile kalorifer hizmet alımı (2007/85059) ” işine ilişkin 732.661,49 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi,

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesince düzenlenen 04.02.2010 tarih, B.30.2.ODM.0.21.81.00/014-31 sayılı “ 01.01.2009-31.12.2009 arası OMÜ Diş Hekimliği Fakültesinin 33 İşçi ile Temizlenmesi ” işine ait 361.510,50 TL tutarında yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu,

Tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgesi Düzenlemeye Yetkili Kurum ve Kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.”

“İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” düzenlemesi**,**

Yer almaktadır.

Anılan iş deneyim belgelerinin tamamının şirket adına ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar tarafından düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgelerinden Yozgat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nce istekli adına 08.01.2010 tarih, 28 sayıyla düzenlenen iş bitirme belgesinin, idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.5.1 maddesinde yer alan asgari şartı sağladığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin mevzuata ve idari şartnamede öngörülen koşullara uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

Yer verilmiştir.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu, idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddiayla ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****