KİK Kararı: 2011/UH.III-854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-854
BAŞVURU SAHİBİ:
Efa Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., Fulya Mahallesi Ortaklar Cd. No:16 D:11 Mecidiyeköy/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Cumhuriyet Caddesi Turhal/Tokat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/568543 İhale Kayıt Numaralı "32 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.29].(0097)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turhal Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 04.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “32 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efa Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2011 tarih ve 6373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyetin 2010 yılında geçerli olan asgari ücret esas alınarak hazırlandığı, ihaleye teklif veren istekliler tarafından da tekliflerin 2010 yılında geçerli asgari ücret üzerinden verildiği, idare ve isteklilerce yapılan işlemlerin hatalı olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde yapılan değerlendirmenin de hatalı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri için teklif edilen tutarların ve bu tutarları tevsik etmek üzere sunulan proforma faturaların gerçek dışı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 32 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:_

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde günlük 32 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47'nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

a) Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt TL 2,00 yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedel ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.Yemek ayni

b)-Asgari 2000 kaloriden az olmamak üzere bir öğün yemek.(Yemek bedeli mukabilinde

İdare yemekhanesinden verilecek olup,bedeli KDV.Hariç Öğün/TL.8,00(Y.Sekiz

TL.) dır.(Bir yıl süre ile yemek bedelinde artış yapılmayacaktır.)

-Çalışacak personele yemek ve giyim ayni olarak verilecektir.

-Yemek hesabı yapılırken çalışacak personel başına ayda 26 öğün olarak

hesaplanacaktır.

c)Yüklenici tarafından 32 özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır

_25.3.3. _Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.3.4. _Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde îdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir” __

Şeklinde düzenlemelere yer verildiği,

Teknik Şartnamenin “Üniforma ve Teçhizat” başlıklı 5 inci maddesinde giyim eşyasına ilişkin olarak 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 çift ayakkabı, 1 çift bot, 1 adet mont, 1 adet kazak, 1 adet kep ve 1 adet kemerin teklif fiyata dahil olduğuna dair düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

31.12.2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir aylık asgari ücretinin brüt 796,50 TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 maddesinde; “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır” düzenlemesine; 79.3.i. maddesinde; asgari işçilik maliyeti için; “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait ilanın 14.12.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihalenin 04.01.2011 tarihinde gerçekleştiği, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret (796,50 TL) dikkate alınarak idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde belirtilen giderler üzerinden yapılan hesaplamada, ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 604.985,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ait 12.11.2010 tarih ve 198 sayılı ihale onay belgesi ekinde yer alan ilk yaklaşık maliyet icmalinde; asgari işçilik maliyet hesabının 2010 yılının son altı ayında geçerli olan 760,50 TL üzerinden yapıldığı ve yaklaşık maliyetin bu tutar üzerinden belirlendiği ancak ihale komisyonu tarafından 01.01.2011 tarihinde yürürlüğe giren yeni asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncellenen yaklaşık maliyete göre giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 604.985,12 TL olarak hesaplandığı, giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri dahil kârsız yaklaşık maliyetin ise 613.049,12 TL olarak hesaplandığı,

01.01.2011 tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden güncellenen yaklaşık maliyet tutarına göre Parola Özel Güv. Kor. ve Eğitim A.Ş. , Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti. ve Anadolu Özel Koruma ve Güv. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 11.01.2011 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği,

Anadolu Özel Koruma ve Güv. Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içinde teklif açıklamasında bulunulmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Süresi içinde teklif açıklamasında bulunan Parola Özel Güv. Kor. ve Eğitim A.Ş. ve Atmacalar Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamalarının ise uygun bulunduğu ve ihalenin Parola Özel Güv. Kor. ve Eğitim A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Parola Özel Güv. Kor. ve Eğitim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; asgari işçilik maliyeti hesabının 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında uygulanacak brüt asgari ücret üzerinden (796,50 TL) yapıldığının görüldüğü, yol, yemek, resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ödenecek ücret ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklif ettiği, giyim giderine ilişkin olarak 459,52 TL teklif edildiği, bu gideri tevsik etmek üzere Performans Temizlik Kır. Med. Dan. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan SMMM onaylı 459,52 TL tutarında bir proforma fatura sunulduğu, ayrıca proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak ise Birlik Sigorta A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğünden alınan 176,64 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin ve giyim ile mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79 uncu maddelerine uygun oldukları görüldüğünden ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atmacalar Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; asgari işçilik maliyet hesabının 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında uygulanacak brüt asgari ücret üzerinden yapıldığının görüldüğü, yol, yemek, resmi ve dini bayram günlerine ilişkin ödenecek ücret ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini teklif ettiği, giyim giderine ilişkin olarak sözleşme gideri dahil 491,52 TL teklif edildiği, bu gideri tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri (Merve Yokuşbaş)’tan alınan SMMM onaylı 476,80 TL tutarında bir proforma fatura sunulduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak 201,60 TL teklif verildiği, bu gideri tevsik etmek üzere Eureko Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğü ‘nden alınan proforma faturanın sunulduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin ve giyim ile mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 ve 79 uncu maddelerine uygun oldukları görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idarece yaklaşık maliyetin 2010 yılında geçerli olan asgari ücret esas alınarak hazırlandığı, ihaleye teklif veren istekliler tarafından da tekliflerin 2010 yılında geçerli olan asgari ücret üzerinden verildiği, idari ve isteklilerce yapılan işlemlerin hatalı olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde yapılan değerlendirmenin de hatalı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri için teklif edilen tutarların ve bu tutarları tevsik etmek üzere sunulan proforma faturaların gerçek dışı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Turhal Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından yapılan 32 Kişi ile özel Güvenlik Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti için Kamu İhale Kurumu'nun işçilik hesaplama modülü, giyim eşyası için Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği ekinde yer alan birim fiyat listesi, mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin olarak ise piyasadan alınan fiyat teklifi esas alınarak toplam 735.658,94 TL olarak belirlendiği,

İhale konusu işin 32 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı olduğu,

İdarece, idari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde (EK-6); "25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde günlük 32 Güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47'nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Her ay özel güvenlik görevlilerine, fiilen çalışılan her gün için brüt TL 2,00 yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, bu bedel ücret bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ayni

b)-Asgari 2000 kaloriden az olmamak üzere bir öğün yemek. (Yemek bedeli mukabilinde

İdare yemekhanesinden verilecek olup,bedeli KDV.Hariç Öğün/TL.8,00(Y.Sekiz TL) dır.(Biryıl süre ile yemek bedelinde artış yapılmayacaktır.)

-Çalışacak personele yemek ve giyim ayni olarak verilecektir.

-Yemek hesabı yapılırken çalışacak personel başına ayda 26 öğün olarak hesaplanacaktır.

c) Yüklenici tarafından 32 özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler.

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir" şeklinde düzenlemelere yer verildiği, anlaşılmıştır.__

İdarece, Karsız yaklaşık maliyetin 613.049,12 TL olarak belirlendiği, bu bedelin altında teklif sunan Parola ve Atmacalar firmalarının teklif ettiği bedele ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, parola firmasının 605.634,08 TL Atmacalar firmasının ise 605.680,16 TL bedel teklif ettiği,

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istendiği, yapılan değerlendirme sonunda Parola A.Ş. firması üzerinde bırakıldığı, Atmacalar firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için 459,52 TL,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atmacalar firması tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim bedeli için 476,80 TL öngörüldüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla her iki firma tarafından proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Her ne kadar Kurul tarafından ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin açıklamaları uygun görülmüş ise de; Parola firmasının giyim için öngördüğü 459,52 TL Atmacalar firmasının giyim için öngördüğü toplam 476,80 TL bedel ile idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre Parola ve Atmacalar firmalarının teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Parola ve Atmacalar firmalarının tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** KurulÜyesi **