KİK Kararı: 2011/UH.III-85

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-85
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Cd. Özdoyuran İşhanı No:224 K:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı, Karacaibrahim Mah. Mustafa Kemal Bulvarı No:3 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/550781 İhale Kayıt Numaralı "İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve III.H.40.76.0260/2010-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 15.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 150.954,54 TL olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 150.956,19 TL olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasında 1,65 TL ile giyim maliyetlerini nasıl karşılayacağını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak açıklamış olmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin **** “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “işçilik hizmet alımı” olarak düzenlenmiş, “İşe başlama ve iş bitirme tarihi ” başlıklı 48 inci maddede işin süresinin 363 gün olduğu belirtilmiş (03.01.2011-31.12.2011), teknik şartnamenin birinci maddesinde ihale konusu hizmet alımının kapsamı “ Belediyemiz Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’nün işlerin yoğunluğu nedeniyle işçilik hizmet alımı işinin; 5 adet (en az 3ü B sınıfı sürücü ehliyetini haiz) kaynakçı, 1 adet (ustalık belgesini haiz ) oto boyacısı, 2 adet (en az B sınıfı sürücü ehliyetini haiz) büro elemanı, 1 adet (en az B sınıfı sürücü ehliyetini haiz) oto elektrikçisi, 1 adet yıkama-yağlama elemanı ve 1 adet (en az B sınıfı sürücü ehliyeti ve Çıraklık Eğitim Merkezinden alınmış Ustalık ve/veya Usta Öğretici Belgesini haiz) motor bakım onarım ustası olmak üzere toplam 11 (on bir) kişiyle işçilik hizmetin temini ve çalıştırılması ...” olarak belirlenmiştir.

Bununla birlikte ihale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici asgari ücretin çalışacak personele %20 fazlasını teklif verecektir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Park ve Bahçeler Müdürlüğünde çalışacak olan 11 kişi belediyemiz yemekhanesinde yemek çıktığı sürece yemek yiyecektir

_ İş Ayakkabısı 11 adet
İş Tulumu 11 adet
Kauçuk Çizme 11 adet
Yağmurluk 11 adet_

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5”**** düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim giderleri hariç olmak üzere 150.954,54 TL olarak hesaplanmaktadır.****

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sosyal Hizmetler’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, anılan firma 16.12.2010 tarihli yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmuştur.****

İhale üzerinde bırakılan Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sosyal Hizmetler’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim giderleri için 0,45 TL öngördüğü ve buna ilişkin olarak Bulut İş Elbiseleri’nden almış olduğu 0,44 TL bedel üzerinden düzenlenmiş proforma faturayı ve proforma faturayı düzenleyen firmaya ait maliyet tespit raporunu sunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura üzerinde malların birim fiyatları belirtilmekle birlikte, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı olmadığı, ekinde sunulan maliyet tespit raporunda da sadece malların birim maliyetlerinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinde proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda SMMM ile proforma faturayı düzenleyen firma tarafından müştereken düzenlenmesi öngörülen “ maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” na ilişkin Ek-O.5 No’lu standart forma uygun olmadığı, anılan tutanakta yer alması gereken proforma fatura konusu malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve tutanağın hangi yasal defterler esas alınarak düzenlendiği gibi bilgileri ihtiva etmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sosyal Hizmetler tarafından aşırı düşük teklif aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan yazıda da proforma fatura ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1. fıkrası kapsamında birim maliyet cetveli sunulduğu belirtilmekte olup, 30.07.2010 tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinde 79.5.1 başlıklı bir madde ve “birim maliyet cetveli” adlı bir belge düzenlenmemiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sosyal Hizmetler’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir” açıklaması,

_ Aynı Tebliğin _“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Teklif bedellerinden, yukarıda belirtilen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin düşülmesi sonucu yapılan hesaplama neticesinde, Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 165 TL, Arsemia Tem. Gıda ve Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 8.743,46 TL, Reklam Paz. Org. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.090,11 TL, Net Tem İnş. Gıd. Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ise 15.585,46 TL bedelle idari şartnamede sayılan giysileri bu işi gerçekleştirmek sonucu elde etmeyi öngördüğü kar ile birlikte karşılaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İdarenin tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve açıklaması idarece uygun görülen Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sos. Hiz. İle birlikte başvuru sahibi Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi de karsız yaklaşık maliyetin (152.759,54 TL) altında olup, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklifi veren Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seyhan Şen Rumeli Güvenlik Sosyal Hizmetler’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle, Er-Ma Sos. Hiz. Öz. Güv. Gıda. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****