KİK Kararı: 2011/UH.III-842

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/017
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-842
BAŞVURU SAHİBİ:
H N T Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Bulv. Belediye Karşısı 35/B-C Merkez Çankırı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Karatekin Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Cumhuriyet Mah.Şehit Pilot Üsteğmen Erdem Öztürk Sok.No:12 Kat/3 Merkez/Çankırı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520506 İhale Kayıt Numaralı "90 Personel ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[05.14].(0226)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 11.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “90 Personel İle Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 28.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2011 tarih ve 7899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu kabul edilse bile teklif edilen bedel ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın idarece kabul edilmemesi gerektiği, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgeler ile ilgili Vergi Dairesine ve Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılıp yapılmadığı, idarece birim maliyet tespit tutanaklarının istenilip istenilmediği hususlarının, ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklama verme süresinin bitim tarihi olan 06.01.2011 tarihinden sonra açıklama kabul edilip edilmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “90 Personel İle Silahsız Özel Güvenlik” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele verilecek yol brüt 1 günlük 2,80 TL’den, personelin yemek ihtiyaçları günlük brüt 3,80 TL’den ve giyecek gibi giderler teklif fiyata dahildir.

__

Yüklenici firma istihdam ettiği personelden güvenlik şefi konumundaki 1 personele asgari ücretin % 10 (yüzdeon) fazlasını ve özel güvenlik personeli konumundaki 89 personele de asgari ücretten ödeyecektir.

__

Çankırı Karatekin Üniversitesi ve bağlı birimlerde çalışacak olan 77 personel için yemek ve yol ücreti yukarıda belirtilen ücretlerden hesaplanarak nakdi olarak verilecektir.

__

_ Çankırı Karatekin Üniversitesi Kızılırmak Meslek Yüksek Okulu ve Öğrenci Yurtlarında çalışacak olan 12 personel için yemek ücreti yukarıda belirtilen ücretten hesaplanarak nakdi olarak verilecektir. Yol ücreti verilmeyecektir._

__

Çankırı Karatekin Üniversitesi ve bağlı birimlerde çalışacak olan 1 şef personel için yemek ve yol ücreti yukarıda belirtilen ücretlerden hesaplanarak nakdi olarak verilecektir.

__

Her bir personelin bir aylık periyottaki yol ve yemek gideri 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden gösterilecektir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak, yol ve yemek gideri ise işçilere nakdi olarak ödenecek ve bu ücretler her ayın bordrosunda gösterilecektir.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir gün için 39 personel çalıştırılacaktır. 2011 yılı ulusal ve genel tatil günleri 14,5 gün olup her bir gün için 39 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak bu personellerin tamamı da asgari ücretli personellerden olacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri dışında fazla mesai çalışması uygulanmayacaktır.

…

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 1” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3 işin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“1- Yüklenici, Üniversite binası ve bağlı bölümlerinden Kızılırmak Meslek Yüksekokulu ve Kızılırmak Öğrenci yurtlarında 12 özel güvenlik personeli, diğer bağlı birimlerde 77 özel güvenlik personeli ile 1 (bir) denetleme amiri (şef) olmak üzere toplam 90 kişi çalıştıracaktır.

__

2- Ulusal resmi ve milli bayram tatillerinde her gün için 39 kişi 3 vardiya olarak yönetimin belirlediği elemanla istenen şekilde hizmet verecek, çalışacak personellerden 9 kişi Kızılırmak Meslek Yüksek Okulu Kızılırmak Öğrenci yurtlarında çalışan personelden 30 kişi de asgari ücretli personelden olacaktır. Güvenlik hizmeti aksamayacaktır.

…

5- Her bir personele yıllık verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkarılmıştır.

__

Giysi Türü

Miktarı

Gömlek (Kışlık-yazlık) 2+2 adet

4 adet

Pantolon (Kışlık-yazlık) 1+1 adet

2 adet

Ayakkabı (Kışlık-yazlık) 1+1 adet

2 adet

Yağmurluk (Kışlık)

1 adet

Mont (Kışlık)

1 adet

Kravat

1 adet

…

8- Yüklenici ihale konusu işle ilgili olarak mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi,

__

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 90 personele ilişkin asgari ücret, yol, yemek, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

1 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretten %10 fazla ücret (836,55 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 15.034,80 TL’ye karşılık geldiği,

77 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 1.069.733,28 TL’ye karşılık geldiği,

12 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 153.593,28 TL’ye karşılık geldiği,

565,50 (39 personel x 14,5 gün) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin işçilik maliyetinin 17.937,66 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 1.256.299,02 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

11.11.2010 tarihli ihale komisyon kararında; KİK işçilik hesaplama modülüne göre asgari maliyetin 1.256.299,02 TL olarak hesaplandığı, ihalede teklif edilen bedellerden en düşük teklifin 1.258.821,66 TL olduğu, bu çerçevede bütçe ödenekleri, kamu yararı ve hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak teklif edilen bedeller üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek görülmediği hususları belirtilerek, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.12.2010 tarih ve 49319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

Kamu İhale Kurulunun 21.12.2010 tarih ve 2010/UH.III-3906 sayılı kararı ile idarenin belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyetin (1.299.229,02 TL) altında teklif veren Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti. ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idarece 30.12.2010 tarihli yazılar ile Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti., Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’den teklif ettikleri fiyatlar ile ilgili ayrıntılı ve açıklayıcı bilgilerin belgelendirilerek 06.01.2011 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Gönderilen 30.12.2010 tarihli aşırı düşük tekli açıklama isteme yazılarının Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na 30.12.2010 tarihinde faks yoluyla tebliğ edildiği, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’ne 30.12.2010 tarihinde elden tebliğ edildiği, Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti.’ne 04.01.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla tebliğ edildiği, Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’ne söz konusu yazının tebliğ edildiğine dair bir bilgi veya belge bulunmadığı, idarece söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarının 06.01.2011 tarihinde tekrar iadeli taahhütlü posta yoluyla tebligata çıkarıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 17.01.2011 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 04.01.2011 tarihinde, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 06.01.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,

19.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti., Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi veren Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların süresinde sunulup sunulmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarece alınan kararda; Kamu İhale Kurulu tarafından verilen karar üzerine 30.12.2010 tarihinde Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güv. Ltd. Şti., Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’den 06.01.2011 Perşembe günü saat 13:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu süre sonunda Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve HNT Güvenlik ve Güvenlik Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’den başka cevap veren istekli olmaması üzerine durumun Evrak Kayıt Bürosuna bildirilmesi üzerine, genel evrak posta memurunun tüm aşırı düşük sorgulama evrakını tek bir belge olarak değerlendirilip tek bir istekliye iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, dolayısıyla söz konusu evrakın posta memurunun hatası sebebiyle ulaşmadığının tespit edilmesi üzerine, ilgili isteklilere 06.01.2011 tarihinde 17.01.2011 pazartesi günü saat 13:00’a kadar ek süre verildiği, bu süre sonunda da aşırı düşük teklif açıklama sunan istekli olmadığı hususlarının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen bilgiye göre, faks ve e-posta yoluyla bildirimi kabul etmeyen isteklilere iadeli taahhütlü posta ile bildirim yapıldığı, ancak 06.01.2011 Perşembe günü saat 13:00’a kadar sunulmasının istenildiği 30.12.2010 tarihli yazıların, posta memurunun hatasından dolayı Ulus Güv. Hizm. Ltd. Şti., Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., ve Delta-Up Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’ne tebliğ edilemediği, yapılan hatanın idare tarafından kabul edildiği ve idarece yapılan hata dolayısıyla anılan isteklilerin haklarının muhtel olmasının önüne geçmek adına tebligat yapılamayan isteklilere ek süre verilerek tekrar tebligat yapılması işleminin, eşit muamele ilkesinin temin edilmesi bakımından, yerinde bir işlem olduğu kanaatine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.01.2011 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece verilen ilk süre içerisinde olduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

****

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.****

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

29.12.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

__

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

__

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

…

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.15.

…

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

__

…

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli eklendiğinde; 1.256.299,02 + 517,50 + 2.002,32 =1.258.818,84 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 1.258.821,66 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Anılan isteklinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunması gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için alınan fiyat teklifi, giyim gideri için alınan proforma fatura, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için toplam 517,00 TL olarak öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Eureko Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğü tarafından verilen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu gidere yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır

Giyim gideri için, kişi başı 21,60 TL olmak üzere toplam 1.944,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından verilen 21.12.2010 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın SMMM Evrim Doğan tarafından; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelendiği, proforma faturanın ekinde ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı görülmüştür. Giyim giderine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından anılan istekli tarafından sunulan proforma faturada yer alan maliyetlerin 0,50 TL ile 3,30 TL arasında değiştiği görülmekte olup, söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellefin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, sunulan proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından, Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması gerektiğine dair iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Hür Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.-Akal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellef SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****