KİK Kararı: 2011/UH.III-836

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/017
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 24.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-836
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi, Abide-İ Hürriyet Caddesi Bolkan Center A Blok Kat:3-4-6 No:211 34381 Şişli/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Bağlık Cad. Yayla Mah. İhsan Soyak Sok. No:2 Zonguldak

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/545800 İhale Kayıt Numaralı "Kurumumuzun Menkul ve Gayrimenkullerinin Nakliyat, Yangın ve Kaza Sigortalarının Teknik Şartlarımızda Belirtilen Teminatları Kapsayacak Şekilde ve Belirtilen Dönem İçin Yapılması Hizmet İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.04].(G025)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurumumuzun Menkul ve Gayrimenkullerinin Nakliyat, Yangın ve Kaza Sigortalarının Teknik Şartlarımızda Belirtilen Teminatları Kapsayacak Şekilde ve Belirtilen Dönem İçin Yapılması Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi’nin 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2011 tarih ve 1215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Ray Sigorta A.Ş.’nin 394.75772 TL tutarlı primi içerir tekliflerinin; sigortanın konusu ve niteliği icabı ile yasa gereği T.C. Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü tarafından zorunlu tutulan Deprem ve Yanardağ Püskürmesi tarifesinin altında kaldığı, 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, yasa gereği zorunlu tarifeye bağlanmış olan prim tutarının çok altında %o 1,23 oranı üzerinden teklif verdiği, oysa bu oranın çok düşük olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(a) Adı :Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü ve Müesseselerine ait menkul ve gayrimenkullerin nakliyat, yangın ve kaza sigortalarının ekli teknik şartnamemizde belirtilen teminatları kapsayacak şekilde ve belirtilen dönem içinde yaptırılması,

b) Miktarı ve türü : Yaklaşık olarak:

Nakliyatta, toplam 40 adet sevkiyat;

Yangında, toplam 35.000 adet ambar, koltuk ambarı, bina ile tesis ve demirbaşlar;

c) Yapılacağı yer : Türkiye Taş Kömürü Kurumunun Zonguldak’ta bulunan Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ile Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerimiz.

_ …” _düzenlemesi yer almaktadır.

5684 sayılı Sigortacılık Kanununun “Tarifeler” başlıklı 12 nci maddesinde ise;

“(1) Sigorta tarifeleri, sigortacılık esasına ve genel kabul görmüş aktüeryal tekniklere uygun olarak sigorta şirketleri tarafından serbestçe belirlenir. Ancak, bu Kanuna ve diğer kanunlara göre ihdas edilen zorunlu sigortaların teminat tutarları ile tarife ve talimatları Bakan tarafından tespit olunur ve Resmî Gazetede yayımlanır…” hükmü,

Anılan Kanunun __ “Zorunlu sigortalar” başlıklı 13 üncü maddesinde ; “(1) Bakanlar Kurulu, kamu yararı açısından gerekli gördüğü hallerde zorunlu sigortalar ihdas edebilir. Sigorta şirketleri, 20 nci maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrası hükümleri saklı kalmak kaydıyla faaliyet gösterdiği sigorta branşlarının kapsamında bulunan zorunlu sigortaları yapmaktan kaçınamaz.

(2) Müsteşarlık, zorunlu sigortaya konu teşkil eden menfaat üzerinde yapacakları iş ve işlemler nedeniyle, ilgili kurum ve kuruluşların görüşlerini alarak zorunlu sigorta denetimi yapabilecekleri belirlemeye yetkilidir.

(3) Bir faaliyetin icrası ya da bir şeyin kullanılması için izin veya ruhsat vermeye veya bunları denetlemeye yetkili merciler ile ikinci fıkra uyarınca belirlenen kurum ve kuruluşlar; yürütecekleri iş ve işlemlerde, yapılması zorunlu sigortaların geçerli teminat tutarları dâhilinde yaptırılıp yaptırılmadığını araştırmakla yükümlüdür. Bu kurum ve kuruluşlar ile izin veya ruhsat vermeye ve denetlemeye yetkili mercilerce, geçerli teminat tutarında sigorta yapılmamış olduğunun tespiti halinde işlem yapılmaz. Geçerli teminat alınana kadar sigortalının zorunlu sigortaya konu teşkil eden faaliyeti yetkili merciler tarafından durdurulur.” hükmü, __

Yer almaktadır.

__

İhaleye ait teknik şartnamenin “Yangın Sigortaları” başlıklı 2 nci bölümünün “Sigortanın konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Kurumumuz ve bağlı müesseselerine ait idari, teknik ve sosyal binalarla, tesisler ve demirbaşlar ile ambarlarda ve koltuk ambarlarındaki stok malzemenin yangın sigortası yapılmasıdır. ” __

“İstediğimiz teminatlar” başlıklı 2 nci maddesinde ise “ a) Yangın sigortası talep ettiğimiz bütün kıymetler için yangın, yıldırım ve infilaki kapsayan standart yangın teminatı istenmekte olup; Ek teminat taleplerimiz (deprem, sel ve su baskını, fırtına, dahili su, yer kayması ve kar ağırlığı) hasarlarıdır.

_ b) Deprem sigortasında, her bir sigorta kıymetine ait %100 sigorta bedelinin yasaca ön görülen en yüksek oranı sigortacıya ait olacak, meydana gelecek hasarlarda muafiyet uygulanmayacaktır._

_ c) Ambarlarda bulundurulacak malzeme abonman usulüyle sigortalanacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdareye ait yangın sigortasına konu menkul ve gayrimenkullere ait sigorta değerleri aşağıdaki tabloda;

Yangın Sigortaları

Bina

Tesisler ve Demirbaşlar

Ambarlardaki malzeme

Koltuk ambarları malzeme

TOPLAM

Genel Müdürlük

19.134.247,00

16.845.232,46

4.857.000,00

146.400,00

40.982.879,46

Üzülmez

8.988.652,00

9.300.663,19

2.781.500,00

30.000,00

21.100.815,19

Karadon

20.893.993,00

93.653.201,52

6.729.000,00

952.300,00

122.228.494,52

Kozlu

10.438.137,00

53.231.216,69

2.911.000,00

6.000,00

66.586.353,69

Armutçuk

6.979.563,00

9.983.125,28

1.235.000,00

85.000,00

18.282.688,28

Amasra

8.559.021,00

5.463.741,90

2.603.700,00

186.000,00

16.812.462,90

TOPLAM (TL)

74.993.613,00

188.477.181,04

21.117.200,00

1.405.700,00

285.993.694,04

yer alan tutarlar olduğu anlaşılmıştır.

01/01/2010 tarihinde yürürlüğe giren “Yangın Sigortasına Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatının Eklenmesi Halinde Uygulanacak Tarife”nin “Ticari ve Zirai Rizikolar” başlıklı II nci bölümünde;

__

“Sigorta bedeli 100 milyon TL’ye kadar olan ticarî ve sınaî rizikolarda, yangın sigortasına deprem ve yanardağ püskürmesi teminatının eklenmesi halinde, binanın yapı tarzına ve yer aldığı deprem bölgesine göre, aşağıda Tarife Tablosu-2’de yer alan tarife fiyatları uygulanır. Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL’den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir.

Tarife Tablosu-2 __

_
Yapı Tarzı_

Bölge I _
‰_

Bölge II _
‰_

Bölge III _
‰_

Bölge IV _
‰_

Bölge V _
‰_

A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar

2,12

1,46

0,76

0,41

0,29

B- Yığma Kâgir Yapılar

4,44

3,00

1,53

0,59

0,41

C- Diğerleri

5,83

3,84

1,95

1,06

0,77

__

_ Deprem bölgeleri ayırımında, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından hazırlanan güncel “Türkiye Deprem Bölgeleri Haritası” esas alınır. Tarife Tablosu-2’de belirtilen yapı tarzlarının tanımları aşağıdaki gibidir._

__

A- Çelik veya Betonarme Karkas Yapılar: Çelik veya betonarme taşıyıcı karkas bulunan yapılardır.

B- Yığma Kâgir Yapılar: Karkas olmayan ve taşıyıcı duvarları moloz taş, kesme taş, tuğla veya boşluklu, boşluksuz beton briket gibi malzemeden yapılan, döşeme, merdiven ve tavanları beton veya betonarme olan yapılardır.

C- Diğerleri: Yukarıdaki gruplara girmeyen yapılardır.” düzenlemesi yer almaktadır.__

__

__ Anılan Tarifenin “Uygulama Notu” başlıklı bölümünün ilk beş maddesinde ise aşağıda yer alan açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre;

_ “1- Tarife Tablosu-2’de yer alan fiyatlar, bina ve muhteviyat için ayrı ayrı uygulanır. Fiyatlarda, ticarî ve sınaî riziko ayırımı yapılmaz._

__

2- Deprem ve yanardağ püskürmesi teminatı, yangın sigortasına ek olarak ve yangın sigortası sözleşmesinin bitim tarihini aşmamak üzere, bu sigortayı yapan şirket tarafından verilir.

__

3- 587 sayılı KHK kapsamındaki binaların (mesken olarak yapılan binaların) içinde yer alan ve ticarethane, büro ve benzeri amaçlarla kullanılan bağımsız bölümlerin bina teminatı için, yukarıda sivil rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları ve şartları, muhteviyat teminatı için ise ticarî ve sınaî rizikolar için belirlenmiş olan tarife fiyatları ve şartları uygulanır.

__

4- İnşa halindeki yapıların, inşaatın bitiminde ulaşacağı değer üzerinden ve inşaatın başlangıcından bitimine kadar olan süreyi kapsamak şartıyla, deprem ve yanardağ püskürmesi riskine karşı sigortalanması halinde, tarife fiyatlarının %50'si uygulanır.

__

5- Deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli, bina için bina yangın sigorta bedeline, muhteviyat için muhteviyat yangın sigorta bedeline eşittir.”

__

Uygulama Notlarının “Muafiyet Uygulaması” başlıklı 7 nci maddesinde;“Sigortalı ve sigortacı, muafiyet oranının aşağıdaki oranlardan biri şeklinde uygulanması hususunda anlaşabilirler. Bu durumda, tarife fiyatlarından, belirlenen muafiyet oranının karşılığında aşağıda gösterilen indirim yapılır.

__

Sigorta Bedeli (Sigortacının Sorumlu Olduğu Kısım) Üzerinden Muafiyet Oranı(%)

Tarife Fiyatlarından Yapılacak İndirim (%)

3

6

4

13

5

19

10

30

__

Sigortacı hasarın, sigorta bedeline (sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden) uygulanan muafiyet miktarını aşan kısmından sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların açıklığa kavuşturulması için, şikayete konu işe ilişkin idari şartname, teknik şartname ve hazırlanan birim fiyat teklif cetveli 26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03 [104]-265-1942 sayılı yazımız ekinde gönderilerek Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden görüş istenmiş, anılan Genel Müdürlüğün 07.02.2011 tarih ve B.02.1.HZN.0/10/02.01-06789 sayılı cevabi yazısında; “Tarifenin Ticari ve Sınai Rizikolar başlıklı 2 nci bölümünde _"__Aynı sigortalıya ait aynı riziko adresinde bulunan ve toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 100 milyon TL 'den büyük olan rizikolar bu tarife hükümlerine tâbi değildir."___hükmü yer almaktadır. Söz konusu hükümde geçen "aynı riziko adresi" kavramı ile ilgili olarak Müsteşarlığımızca yayımlanan 01/12/2010 tarihli ve 2010/42 sayılı Sektör Duyurusunda, aynı riziko adresi _"_Aynı veya ardışık kapınumarasına s ahip bir adreste bulunan bitişik veyasıralı yapılar ile tamamı aynı sigortalıya ait bir yapı kompleksi içinde yer alan yapılar _"_olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, aynı sigortalıya ait olan ve aynı riziko adresinde yer alan rizikoların toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedelinin 100 milyon TL'den fazla olması durumunda Tarife hükümlerinin uygulanma zorunluluğu bulunmamaktadır.

__

Yazınızda yer alan tabloda, sigortalıya ait Karadon'da yer alan bina ve muhteviyata ilişkin sigorta bedelleri toplamının (toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli) 100 milyon TL'den fazla olduğu görülmektedir. Söz konusu rizikoların yukarıda belirtilen tanıma uygun olarak "'aynı riziko adresi"nde yer alması halinde Tarife hükümlerinin uygulanma gerekliliği bulunmamaktadır. Bunun haricinde, yazınızdaki tabloda yer alan diğer bütün rizikoların ihtiyari deprem teminatı primlerinin Tarife hükümlerine göre hesap edilmesi gerekmektedir.

__

İhtiyari deprem teminatı verilecek sigortalı kıymetlerin sigorta primi, söz konusu bina ve muhteviyat teminat bedellerinin, yapı tarzı ve deprem tehlike bölgesi dikkate alınarak Tarife Tablosu 2'de yer alan oranlarla çarpılması suretiyle hesap edilmesi gerekmektedir. Bulunan tutara % 5 Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi oranının da uygulanması suretiyle, ihtiyari deprem sigortası için ödenecek brüt prim tutarı ortaya çıkmaktadır. Bu itibarla, betonarme binalar için 1 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara %o 2,226, 2 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara %o 1,533, yığma kagir binalar için 1 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara %o 4,662, 2 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara %o 3, 15, diğer yapı tarzındaki binalar için 1 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara %o 6,122, 2 nci deprem bölgesinde yer alan rizikolara da %o 4,032 oranlarının uygulanması gerekmektedir.

_ 1 nci madde de belirtildiği üzere, sigortalıya ait Karadon’da yer alan bina ve muhteviyata ilişkin sigorta bedelleri toplamının 100 milyon TL'den fazla olması, ancak söz konusu rizikoların "aynı riziko adresi"nde yer alıp almadığına dair bir bilgi bulunmaması nedeniyle Tarifeye tabi olup olmadığı belirlenememektedir.” _şeklinde görüş belirtmiştir.

Karadon Taşkömürü İşletme Müessesinde yer alan bina ve muhteviyata ilişkin sigorta bedelleri toplamının (toplam deprem ve yanardağ püskürmesi sigorta bedeli 122.228.494,52 TL) 100 milyon TL'den fazla olduğu görüldüğünden söz konusu rizikoların yukarıda belirtilen tanıma uygun olarak "aynı riziko adresi" nde yer alıp almadığı konusunda ihale işlem dosyasında yeterli bilgi ve belge bulunmadığından Karadon Taşkömürü İşletme Müessesinde yer alan menkul ve gayrimenkullerin aynı riziko adresinde olup olmadığı, Genel Müdürlük, Üzülmez, Karadon, Kozlu, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerinizin hangi deprem risk bölgesinde olduğuna ve Genel Müdürlük, Üzülmez, Karadon, Kozlu, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerinizde yer alan gayrimenkullerin bina türlerine (betonarme, y kagir yapı, diğer yapı tarzları) ait teminat bedellerine ilişkin bilgiler hususunda 14.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03[104]-413 sayılı yazı ile Türkiye Taş Kömürü Kurumundan bilgi istendiği ve idareden gelen 15.02.2011 tarih ve B.15.2.TTK.0.16.01.02-2096 cevabi yazıda; “ Kurumumuz Karadon Taşkömürü İşletme Müessesi merkez ve bölgelerine ait binalar, tesisler ve demirbaşlar ile ambar ve koltuk ambarlarımızda bulunan malzeme, ayni riziko adresinde bulunmayıp genel yapısı itibariyle dağınık bir yerleşim düzeni arz etmektedir. _Kurumuza ait Genel Müdürlük Merkez teşkilatı ile ,_Üzülmez, Karadon, Kozlu, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerimize ait binaların ayrıntılı bilgilerini içeren listeler ilişikte sunulmuştur. ” şeklinde görüş belirtmiştir.

Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünden gelen görüş, İhale dokümanında yer alan ve Türkiye Taş Kömürü Kurumundan gelen bilgiler ışığında Karadon Taşkömürü İşletme Müessesinin aynı riziko adresinde yer almadığı ve tarifeye bağlı olarak teklif sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan yangın sigortasına konu menkul ve gayrimenkullerin bulunduğu yerler dikkate alındığında; Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerinin 1 inci deprem bölgesinde yer aldığı ve toplam prim tutarının 35.095.151,18 TL ve Genel Müdürlük, Üzülmez ,Karadon ve Kozlu Taşkömürü İşletme Müesseselerinin 2 nci deprem bölgesinde yer aldığı ve toplam prim tutarının 250.898.542,86 TL olduğu, anlaşılmıştır.

İdarece; Genel Müdürlük Merkez teşkilatı ile Üzülmez, Karadon, Kozlu, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseselerine ait binaların ayrıntılı bilgilerinin liste halinde gönderildiği, ancak her bir işletmeye ait ayrı ayrı binaların türleri ve toplam tutarları hakkında ayrıntılı bilgi gönderilmediğinden toplam deprem priminin en az kaç TL olması hesaplanamamıştır.

Sonuç olarak idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Ray Sigorta A.Ş.’nin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarın ve başvuru sahibi Ankara Anonim T.A.Ş.’in teklif tutarının idare tarafından menkul ve gayrimenkullerin yapı tarzlarının ve deprem risk oranları dikkate alınarak yapılacak hesaplama sonucunda asgari deprem primini karşılayıp karşılamadığı hesaplandıktan sonra işlem tesis edilmesi hususunun düzeltici işlem olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****