KİK Kararı: 2011/UH.III-834

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/017
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 24.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-834
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Av. Nazmiye Öncel Düvenci Necatibey Caddesi No:21/12 Kızılay/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yakutiye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Kuloğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No:1 25100 Yakutiye/Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/571355 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Müdürlüğü Hizmetleri İçin 60 Adet Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.70].(0075)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yakutiye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Müdürlüğü Hizmetleri İçin 60 Adet Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.02.2011 tarih ve 7026 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihalede, sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin ihale konusu fen işleri hizmetleri ile ilgili olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idari şartnamede işin adının “fen işleri müdürlüğü hizmetleri için 60 adet personel” olarak belirtildiği, bu düzenlemeden işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğunun anlaşıldığı, sundukları iş bitirme belgesinin temizlik ve haşere ilaçlaması işine ilişkin olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olması sebebiyle ihale konusu işin benzer işi olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin maliyetin idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifini oluştururken tatil günleri çalışma ücretini teklifine dahil etmediği, tatil günlerinde yapılacak olan çalışmanın yüklenici tarafından ödeneceğine ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede bulunduğu fakat idari şartnamede bu yönde bir düzenleme bulunmadığı, idarenin birim fiyat teklif cetvelini Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen örneğe uygun olarak hazırlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Müdürlüğü Hizmetleri İçin 60 Adet Personel Hizmet Alımı” ; miktarı ve türünün de “21 İşçi, 16 Operatör, 18 Kamyon Şoförü, 18 Mühendis, Ş .plancısı, Mimar, 1 Teknisyen (İnş.veya Harita), 1 Tekniker (İnş.veya Harita)” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 7 nci maddesinin 6 ncı bendinde de benzer iş tanımının “ihale konusu hizmet veya ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler benzer iş kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” _açıklaması yer almaktadır.

Bu hükme göre, bir işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olabilmesi için;

1-İşte ağırlıklı olarak personel çalıştırılması,

2-Çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi,

3-Haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması gerekmektedir.

__

Bu durumda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ancak idari şartnamede yer alan benzer iş tanımlamasında herhangi bir iş adına yer verilmediği, sadece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımının, benzer iş olarak ifade edildiği, bu yönüyle idari şartnamede düzenlenen benzer iş tanımında hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceği yönünde bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye altı adet isteklinin teklif verdiği, isteklilerden başvuru sahibi Koçkaya Lojistik İlaçlama Ltd. Şti.’nin “Genel temizlik ve haşere ilaçlama hizmeti”; Beyoğlu Ticaret’in “Genel ve çevre temizliği”; Atlas Yemek Hizm. Ltd. Şti.’nin “Şehir temizliği”; Bir Gök Temizlik Ltd. Şti.’nin “genel temizlik hizmeti” işlerine ilişkin olarak iş bitirme belgesi sundukları, bu isteklilerin iş bitirme belgelerinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sadece ihale üzerinde bırakılan Tuğra Taşımacılık Ltd. Şti.’ye ait Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş olan “ Fen işleri şantiyesinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmeti alımı (kamyon şoförü, operatör, lastikçi, düz işçi)” işine ilişkin iş bitirme belgesinin ve Asya Lojistik Ltd. Şti.’ye ait Eti maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “ Tahliye, istif ve nakliye hizmetleri alımı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunduğu, bu durumda, ihaleye teklif veren altı istekliden dördünün söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının, idarece yapılan benzer iş tanımının, istekliler açısından bir belirsizlik ve çelişki oluşturduğu ve 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer alan;“ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü çerçevesinde başvuruya konu ihalede yeterli rekabetin de sağlanamadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;****

“ …

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Düz İşçi (Amale) (Toplam 14 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Yağcı (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Kaynakçı Ustası (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Kaldırımcı Ustası (Toplam 5 Personel) = Brüt Asgari Ücret
Operatör Makinist (Toplam 16 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası
Ağır Kamyon Şoförü (Toplam 18 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası
İnşaat Mühendisi (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 165 Fazlası
Şehir Planlamacısı (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 165 Fazlası
Mimar (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 165 Fazlası
Teknisyen İnşaat veya Harita (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası
Tekniker İnşaat veya Harita (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak kaydı ile çalıştırılacak personele her çalışma günü için 2,00 TL yemek parası verilecektir __

25.3.3. Malzeme giderleri:

_Teklif fiyata dahil edilecek malzeme listesi:
İşçi ve ustalar için ( 21 kişi) şoför ve operatörler için (34 kişi)
Cinsi-kişi başı- toplam adet
Mevsimlik t-shirt 2 adet-42 _

_Mevsimlik pantolon 2 adet-78
Yazlık/kışlık iş elbisesi 2 adet-42
Yazlık şapka/ kışlık bere 2 adet-42 _

_Mevsimlik gömlek 2 adet- 78
Kışlık çizme 1 adet -21
Uyarı yeleği 4 adet -84
Maske - 200
Tüm personel için: Yağmurluk: 60 adet, _

Mevsimlik ayakkabı (2 adet/kişi): 120 adet,
Anorag kaban: 60 adet…” şeklinde düzenlendiği ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranının yüzde 1,5 (bir buçuk) olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin “Personelin mesai saatleri/genel tatil günleri/ücretleri/yemekleri” başlıklı 4.2 nci maddesinde;****

“İdare yapacağı çalışma Programı’na uygun şekilde Çalışma Esaslarında belirlenen işlerin aksamadan yürütülmesini sağlayacak şekilde, personel mesai saatlerini ayarlamakla ve personelin mesai saatlerine uygun olarak çalışmasını denetlemekle yükümlüdür. Bu şartnamede belirtilen sayıda personelin tamamı 31/12/2011 tarihine kadar yaklaşık 11,5 ay çalışacaktır.

__

Genel Tatil Günleri

_ 17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 1. Maddesi’nde: “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.”; 2.Maddesi’nde: “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir._

__

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) (Değişik: 22/4/2009 - 5892/1 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.” hükümleri yer almaktadır

____

A ) Resmi Bayram Günleri

01 Ocak (1 Gün)

23 Nisan (1 Gün)

01 Mayıs (1 Gün)

19 Mayıs (1 Gün)

30 Ağustos (1 Gün)

28 Ekim (Yarım Gün)

29 Ekim (1 gün)

Genel resmi toplam: 6,5 gün

b ) Dini bayram günleri

Ramazan Bayramı: 3,5 gün

(Yarım gün) arefe

_3 Gün bayram) _

Kurban Bayramı: 4,5

(Yarım gün) arefe

__4 gün bayram) __

Genel dini bay. Toplam: 8 gün

Genel tatil günü toplamı (6,5+8) = 14,5 gündür.

…

__

TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK TOPLAM GÜN SAYISI

-Düz İşçi 120 gün + Usta 30 gün + Şoför 120 gün + Operatör 100 gün olup; tatilde çalışılacak toplam süre 370 gündür.

Yüklenici, personele ait genel tatil ücretlerini ilgili mevzuatı gereği ödeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.__

Bu düzenlemeler çerçevesinde KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 991.231,07 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken kısa vadeli sigorta prim oranının %3 olarak dikkate alındığı, ancak idarece Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünden alınan yazıda primi oranının %1,5 olarak belirtildiği, bu çerçevede yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı anlaşılmıştır. Ayrıca, 2011 yılında 13,5 gün olması gereken ulusal bayram ve genel tatil günlerinin idare tarafından 14,5 gün olarak dikkate alındığı, bu açıdan da yaklaşık maliyet hesabında hata yapıldığı görülmüştür.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 olarak dikkate alındığında, karsız yaklaşık maliyet giyim dahil 1.008.324,91 TL (991.231,07 TL asgari işçilik maliyeti +17.093,84 TL giyim bedeli) olmaktadır. İdarece, firma karının %8,3 olarak dikkate alındığı göz önünde alındığında yaklaşık maliyetin 1.092.015,88 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ; “ …Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tuğra Taşımacılık Ltd. Şti.’ nin teklifinin 996.115,743 TL olduğu, bu haliyle 1.008.324,91 TL olan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle aktarılan mevzuat hükmü gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Tuğra Taşımacılık Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

__

_ …_

__

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İddia konusu husus, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiğinde, idari şartnamede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ancak bu hususa teknik şartnamede yer verildiği, bu haliyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--****

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Muhtelif işçi

_ 11,5 ay _

21,00

11,50

__

__

2

Operatör

11,5 ay

16,00

11,50

__

__

3

Kamyon Şoförü

11,5 ay

18,00

11,50

__

__

4

Mühendis, Ş.Plancısı, Mimar

11,5 ay

3,00

11,50

__

__

5

Teknisyen (Inş. veya Harita)

11,5 ay

1,00

11,50

__

__

6

Tekniker (Inş.veya Harita)

11,5 ay

1,00

11,50

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Standart Form ¾ KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin üç nolu dipnotunda;

“Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.

__

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesi yer almaktadır. __

Bu açıklama çerçevesinde, ulusal bayram ve genel tatillerde yapılacak çalışmalar için ayrı bir satır açılması gerekirken, idare tarafından eksik bir düzenlemenin yapıldığı, bu durumun gerek tekliflerin verilmesi, gerekse tekliflerin değerlendirilmesi ve işin yürütülmesi etkileyecek bir husus olduğu ve bu haliyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Müdürlüğü Hizmetleri için 60 Adet Personel Hizmet Alımı” olduğu; aynı maddenin ihale konusu hizmetin miktarı ve türü kısmında “21 İşçi, 16 Operatör, 18 Kamyon Şoförü, 18 Mühendis, Ş.Plancısı, Mimar, 1 Teknisyen (İns. veya Harita), 1 Tekniker (İns.veya Harita)” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı” başlıklı 69.1 inci maddesinde “Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin adının “Fen işleri müdürlüğü hizmetleri için 60 adet personel hizmet alımı” olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin sadece sayısı ve niteliklerinin belirtildiği, bu kişilerin hizmet tanımlarının yapılmadığı hususları göz önüne bulundurulduğunda, anılan şekilde ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil, idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****