KİK Kararı: 2011/UH.III-833

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/017
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 24.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-833
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti., 23 Nisan Mahallesi Üniversite Bulvarı Tuna Apt. No:281/A Şahinbey/Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü, Siteler Mah. Kavi Yolu Adıyaman

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563085 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Merkezi Laboratuar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.20].(0075)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Merkezi Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuna Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.02.2011 tarih ve 6122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 27.12.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldıkları, idare tarafından 30.12.2010 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin kendilerine 06.01.2011 tarihinde posta yolu ile ulaştığı, söz konusu zeyilname ile teknik şartnamede değişiklikler yapıldığı, yapılan bu değişikliklerin teklif hazırlama sürecinin yeniden değerlendirilmesi zorunluluğunu doğurduğu, ancak zeyilname 12.01.2011 olan ihale tarihinden 6 gün önce kendilerine tebliğ edildiğinden tekliflerini hazırlamak için yeterli süre kalmadığı ve bu nedenle ihaleye iştirak edemedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Merkezi Laboratuar Hizmet Alımı” ; miktarı ve türünün de “1. kısım biyokimya testleri, 2. kısım hormon testleri, 3. Kısım idrar testleri,4. Kısım nefelometre testleri, 5. Kısım hemogram testleri, 6. Kısım koagülasyon testleri, 7. Kısım elisa testleri” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 16.12.2010 ve 30.12.2010 tarihinde iki adet zeyilname düzenlendiği;

16.12.2010 tarihili (1) sayılı zeyilname ile idari şartnamede sehven 273,00 yazılan tam otomatik idrar biyokimyası ve stribi sonucunun 273.000,00 olarak düzeltildiği,

30.12.2010 tarihli (2) sayılı zeyilname ile, teknik şartnamenin 1. Kalem Bitokimya Otoanalizörleri kısmının 35 inci maddesinde yer alan “Her test için örnek hacmi ISE hariç 40 mikrolitreden fazla, reaktif hacmi ise en çok 350 mikrolitreden fazla olmamalıdır.‘’ ibaresinin “Her test için örnek hacmi ISE hariç 60 mikrolitreden fazla, reaktif hacmi ise en çok 350 mikrolitre den fazla olmamalıdır” şeklinde, aynı kısmın 48 inci maddesinde yer alan “Acil laboratuarlara kurulacak olan cihazlar Rutin laboratuarlarda kurulacak cihazlarla aynı reaktifi kullanmalıdır.” ibaresinin de “Acil laboratuarlara kurulacak olan cihazlar rutin laboratuarlarda kurulacak cihazlarla aynı reaktifi kullanmalı veya aynı marka reaktif olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği; 2. Kalem Hormon Otoanalizörleri kısmının Cihazların Vazgeçilmez Tıbbi Özellikleri bölümünde yer alan “g- Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Kâhta Devlet Hastanelerine, Prenatal tanı testleri (ikili - üçlü tarama) için ayrı cihaz verilecektir.” ibaresinin “g-Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Kâhta Devlet Hastanelerine, Prenatal tanı testleri (ikili - üçlü tarama) için; eğer teklif edilecek hormon sistemi bu testleri çalışamıyorsa ayrı bir cihaz kurulacaktır.” şeklinde, aynı bölümde yer alan “ s-Cihazın analiz için uygun numune hacim aralığı 10–350 ml arasında olmalıdır.” ibaresinin de “ s-Cihazın analiz için uygun numune hacim aralığı 10–350 mikro litre arasında olmalıdır.“ şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin idarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, düzenlenen zeyilnamelerin 30.12.2010 tarihli ve 22234 sayılı yazı ile doküman satın alanlara bildirilmek üzere 31.12.2010 tarihinde postaya verildiği ve postaya verilme işleminin 31.12.2010 tarihli adi zimmet defterine işlendiği, gönderilen zeyilnamenin iadeli taahhütlü olarak gönderilmediği, bu nedenle hangi tarihte başvuru sahibine ulaştığına ilişkin bir belge bulunmadığı, ayrıca 30.12.2010 tarihinde de zeyilnamenin faks yolu ile başvuru sahibine bildirildiği ve faks teyidinin bulunduğu, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanını satın alırken elektronik posta ve faks yolu ile bildirimi kabul etmediğini beyan ettiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

__

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

__

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde ise;

“…1. İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

__

_ 2. Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…”_ hükmü yer almaktadır.__

Başvuruya konu ihalede, ihale tarihinin 12.01.2011 olduğu, idarece düzenlenen zeyilnamelerin 30.12.2010 tarihinde faks yolu ile başvuru sahibine bildirildiği ancak başvuru sahibinin doküman satın alındığına ilişkin formda faks ve elektronik posta yolu ile bildirimi kabul etmediği, söz konusu zeyilnamelerin idare tarafından 31.12.2010 tarihinde postaya verildiği, ancak adi posta yolu ile gönderildiğinden başvuru sahibine hangi tarihte ulaştığına ilişkin bir belge bulunmadığı, bu durumda şikayetçinin beyanının esas alınabileceği, idarenin de aksi yönde bir iddiasının bulunmadığı göz önüne alındığında, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince en geç 02.01.2011 tarihine kadar isteklilerin bilgi sahibi olmasını temin edecek şekilde isteklilere ulaştırılması gereken zeyilnamelerin bu tarihe kadar posta yolu ulaştırılmadığı, he ne kadar ihale dokümanında yapılan değişiklikler, başvuru sahibine faks yolu ile bildirilmiş olsa da başvuru sahibi ihale dokümanı satın alınması aşamasında tanınan tercih hakkını, faks ve elektronik posta yoluyla bildirimi kabul etmeme yönünde kullandığından, idarece gerçekleştirilen işlemin Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****