KİK Kararı: 2011/UH.III-83

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Tem. Teks. Gıda Kırtasiye Nakliye İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Saray Mah. Akkavak Cd. No:1 Gülnar/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Devlet Hastanesi Başhekimliği, Turgut Özal Cad. No:1 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522235 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve III.H.41.36.0260/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaman Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Tem. Teks. Gıda Kırtasiye Nakliye İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesinden ihale konusu işin Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı olduğu, 144 kişi ile 12 süreli gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, 22.11.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Okyanus Taahhüt A.Ş. üzerine bırakılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı görülmektedir.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1.__İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Bu işte çalıştırılacak personellere teklif cetvelinde belirtilen resmi ve dini bayram mesaileri ödenecektir.

_ -Teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri personele ayni olarak verilecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_ -Bu işte çalıştırılacak personellere yemek ücreti verilmeyecek olup bu personeller hastane mutfağında çıkan yemekten ücretsiz olarak faydalanacaklardır._

_ -Çalıştırılacak personellere günlük brüt 3,49 TL yol parası nakdi olarak ödenecektir._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri teklif mektubunda ayrı bir kalem olarak fiyatlandırılacaktır.__

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5” düzenlemesi,****

Teknik şartnamenin “ İşçilerin Kılık, Kıyafet ve Yemekleri ve eğitimi” başlıklı E bölümünde; “ 1 - Bayan ve erkek işçilere ilgili firma tarafından 2 defa krem renkli kıyafet verilecektir. İşe başlanırken kışlık ve 2010 yılı mayıs ayında yazlık kıyafetler verilecektir. Her işçiye toplamda 1 yazlık 1 kışlık forma ve 1 çift yazlık, 1 çift kışlık ortopedik terlik bayanlara beyaz renkli tülbent verilecektir. İşçilere verilen bu kıyafetler hiçbir şekilde firma tarafından geriye alınamaz. Forma için numune getirecek ve idarece uygun görülen kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca teknik şartnamede, ihale konusu işte kullanılması öngörülen temizlik malzemeleri 58 kalem olarak;

Sıra no

Cinsi

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı

Toplam

Sıvı el sabunu (5 kg lık bidonlarda)

10.000

Çöp poşeti (mavi) battal boy 75*90

24.000

Rulo

Çöp poşeti (kırmızı tıbbı atık için) 75*90 adet başı poşet kapama cırt

9.000

Çöp poşeti küçük boy mavi 55*60

6.000

Rulo

Lavabo fırçası (mavi renkli)

1.000

Adet

Yer çekçek ( Saplı 35 cm )

450

Adet

Temizlik seti(Komple arabalı)(kabül komisyonun onaylayacağı)

Adet

Fıskiye(otomatik)

500

adet

Sodyum Hipoklorit(çamaşır suyu)(5 kg lık bidonlarda)

11.000

Kaygan olmayan yer cilası (zem.iç.)

4.000

Klinik ve polikliniklerde insan sağlığına zarar vermeyen haşere ilacı

Tuvalet kağıdı (100 lük rulo)

60.000

Rulo

Çim tohumu

150

Dispanser Havlu 12*200

6000

Kutu

Dispanser Havlu Asacağı

600

Adet

Temizlik bezi (kırmızı 4000 adet-sarı 4000 – mavi 4000 adet

12.000

Adet

Oda spreyi( 1 kg lık ve anti alerjik özelliğe sahip)

1.000

Cam çekçek

400

Adet

Toz ve cam temizlik bezi

12.000

Adet

Kireç sökücü

3.500

Çöp kovası(orta boy, pedallı ) no.3 (1 ay 4 ay ve 8 ay’da teslim)

300

Adet

Çöp kovası (battal boy, pedallı ) (1 ay 4 ay ve 8 ay’da teslim)

300

Adet

Çöp Kovası Pedallı no:4 (1 ay 4 ay ve 8 ay’da teslim)

300

Adet

Çöp kovası ( battal boy ) (1 ay 4 ay ve 8 ay’da teslim)

Adet

Tuvaletler için koku giderici (Ernet)

3.000

Adet

Maşrapa

600

Adet

Su kovası plastik ( mavi 60 adet - kırmızı 60 adet -sarı 60 adet)

180

Adet

Paspas ipi

5.000

Adet

Sıvı sabunluk (yılbaşında teslim edilecektir)

1.200

Adet

Genel temizlik deterjanı (yer temizliği için)

9.000

Pisuvar tablet koku giderici

100

kutu

Klor tableti

300

Yağ kir çöz

2.000

Halı şampuanı

500

Kalın temizlik eldiveni( kırmızı 9000 adet - sarı 3000 adet – mavi 3000 adet turuncu 100 adet(kauçuk tıbbi atık için)

15.100

Adet

Oto fırçası ve sapı

1.000

Adet

Kutulu tuvalet fırçası (kırmızı renkli)

1.500

Adet

Tuvalet kâğıdı asacağı

500

Adet

Yüzey Dezenfektanı

1.000

Paspas ucu ( mavi mop 1250 adet –beyaz mop 1250 adet – saçaklı mop 1250 adet

3.750

Adet

Mop aparatı

1.000

Adet

Kostik

2.000

Çizme

170

Adet

Süpürge sapı ( gürgen )

Adet

Çalı süpürge

Adet

Sıvı lavabo klozet temizleyicisi(sıvı vim)

2.000

Kalıp sabun(4 lü paketlerde)

100

paket

Cam Sil

750

Eldiven(cerrahi eldiven)

1.500

Paket

Kar tuzu

300

Paspas pres sıkacak

250

Adet

Demir dar paspas sapı

1000

Adet

Sinek İlacı

150

Adet

Saplı Faraş Fırça

200

Adet

Tel Fırça

Adet

Çift bölmeli paspas seti

Adet

Su hortumu

800

Metre

Su vanası (½ ve ¾ olacaktır) 100 adet

100

Adet

Şeklinde sayılmıştır.

İdari şartname eki birim fiyat teklif cetvelinden de ihale konusu işte 144 kişinin çalıştırılacağı ve 1215 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim bedeli hariç, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması ve yol bedeli dahil olmak üzere 1.887.087,51 TL olarak hesaplanmaktadır.****

4734 sayılı kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;**** “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 22.11.2010 tarih ve 9590 sayılı yazı ile teklifleri aşırı düşük bulunan Okyanus Taah. A.Ş. ile Özde İnş. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, Özde İnş. Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama yapılmamakla birlikte, Okyanus Taah. A.Ş.’nin 01.12.2010 tarih ve 6855 sayıyla Kurum kayıtlarına alınan yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu görülmektedir.

Okyanus Taah. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklif bileşenlerinin detaylı olarak belirtildiği, açıklama yazısında yer alan tutarların birim fiyat teklif cetveli **** ile uyumlu olduğu 144 temizlik personelinin 12 aylık işçilik gideri için giyim bedeli de dahil olmak üzere 1.851.223,68 TL, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma için 38.697,75 TL, temizlik malzemesi giderleri için 117.663,25 TL bedel ile 1.936,75 TL kar öngördüğü anlaşılmaktadır.

Okyanus Taah. A.Ş. tarafından temizlik malzemeleri arasında sayılan Çim Tohumu için Yüzbaşıoğlu Zirai İlaçlar tarafından 1.500 TL bedel üzerinden düzenlenmiş, birim fiyatları gösterir ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ve “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yer alan SMMM onaylı proforma faturayı, 21 kalem temizlik malzemesi için ise Derviş Deterjan Kim. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.869,40 TL bedel üzerinden düzenlenmiş, birim fiyatları gösterir ve üzerinde yukarıda yer verilen ibareler yer alan SMMM onaylı proforma faturayı sunduğu tespit edilmiştir.

Giyim ve diğer temizlik malzemeleri için ise, “Malın Üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda sunulması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağın ı” sunduğu görülmektedir.

Anılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Konya Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirler Odası’nda kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Dursun Bulut tarafından 2010 Yılı 3 üncü Geçici Vergi Beyanname Dönemi esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan EK-O.7/ No’ lu standart forma uygun olarak hazırlandığı görülmektedir.

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinde , Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mala ilişkin olarak ne kadar alım yaptığı belirtilmemiş olmasına rağmen, anılan tutanağın 4 üncü bölümünde “ İsteklinin teklife konu olan malın üreticisi olmaması durumunda doldurulacaktır. İsteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumunda 150 İlk Madde ve Malzeme, 151 Yarı Mamuller – Üretim hesapları, ticaretinin yapılıyor olması durumunda ise 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak doldurulacaktır. Teklife konu her bir mamul/mal için ayrı tablo kullanılacaktır ” ibaresinin yer aldığı ve tutanaktaki bilgilerin doğruluğunun __ SMMM tarafından “Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” denilmek suretiyle tevsik edildiği kabul edildiğinden, bu hususta ayrıca bir belgelendirmeye gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin giyim malzemeleri arasında sayılan “ tülbent ” için bedel öngörmediği, herhangi bir proforma fatura sunmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında da “ tülbent ” e ilişkin açıklamaya yer vermediği tespit edilmiş olup, bu durumda anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyatına dahil olan bütün maliyet unsurlarını tevsik etmiş olmayacağı kabul edilmiştir.

Sonuç olarak, aşrı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim malzemeleri arasında sayılan “tülbent” e ilişkin olarak tevsik edici belge sunmadığı anlaşılan Okyanus Taahhüt A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmesinin anılan mevzuat hükmüne aykırı olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır

İnceleme konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İdarenin tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve açıklaması idarece uygun görülen Okyanus Taah. A.Ş. ile birlikte başvuru sahibi Fatih Tem. Ltd. Şti. & Star Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin de teklifi de karsız yaklaşık maliyetin (2.102.263.08 TL) altındadır. Dolayısıyla, Tebliğ açıklaması dikkate alındığında, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklifi veren Fatih Tem. Ltd. Şti. & Star Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin de idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Okyanus Taah. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, Fatih Tem. Ltd. Şti. & Star Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.III-83

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin