KİK Kararı: 2011/UH.III-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-82
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., Tepebağ Mahallesi İnönü Cad. Enver Arsavan Kızılay İşhanı No:63 K:2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü, Adnan Menderes Mah. Musa Şahin Bulvarı Yeni Valilik Binası N Blok Orta Zemin Kat No:60 Osmaniye

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524736 İhale Kayıt Numaralı "İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binasının 2011 Yılı 9 (Dokuz) Kişi ile Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve III.H.39.81.0260/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binasının 2011 Yılı 9 (Dokuz) Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2010 tarih ve 53363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 – İdarenin ihale dokümanı ekinde verdiği standart form birim fiyat teklif cetvelinin hatalı olduğu, kendi firmaları tarafından birim fiyat teklif cetvelini idarenin sözlü uyarıları neticesinde doğru bir şekilde aritmetik hata olmadan düzenlendiği, ancak bu şartlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerektiği,

2 – İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin 9 kişi ile 12 ay süreyle koruma ve güvenlik hizmeti alımı olduğu, birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olduğu, 12.11.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki isteklinin katıldığı, 137.200,74 TL’lik teklifi aşırı düşük bulunan**** Esa Öz. Güv ve Eğt. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen adı geçen firma üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilen bir ihale olduğu, ihale dokümanının idare tarafından EKAP üzerinden erişim sağlanmasına imkan tanındığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden yayınlanan birim fiyat teklif cetveli ile ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin**** birbirlerinden farklı olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 05.11.2010 tarihinde ihale dokümanını satın alarak istekli olabilecek konumuna geçtiği ve ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelini bu tarihte teslim aldığı anlaşılmakta olup, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini, idare tarafından “İhale dokümanının satın alındığına ilişkin form” ile birlikte kendilerine verilen ihale dokümanını esas alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binasının 2011 Yılı 9 Kişi ile Koruma ve Güvenlik Hizmet Alım İşi

İşçixAy

9

12

2

Yemek Bedeli

İşçixGün

9

26

5,50

3

Yol bedeli

İşçixGün

9

26

2,00

4

Sigorta Risk Prim Oranı

% 1

5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçixYıl

9

1

339,33

6

Personel Giyim bedeli

Personel Giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

7

Lise ve dengi okul mezunu özel güvenlik elemanı 8 kişi asgari ücretin % 5 fazlası

işçixay

8

12

8

Yüksekokul mezunu özel güvenlik elemanı 1 kişi asgari ücretin % 10 fazlası

işçixay

1

12

Toplam Tutar (KDV Hariç)

**** Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinin yemek ve yol bedeli için ayrı bir sütun açılması, teklif edilen birim fiyat sütununun idarece doldurulmak suretiyle istekli olabileceklere verilmesi gibi birçok açıdan hatalı olduğu görülmekte olup, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin olarak yaklaşık maliyette öngörülen bedel de anılan cetvel vasıtasıyla isteklilere açıklanmış olmaktadır.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli olan Esa Öz. Güv ve Eğt. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

Lise ve dengi okul mezunu özel güvenlik elemanı 8 kişi asgari ücretin % 5 fazlası

işçixay

8

12 ay

1.236,42 x 8 x 12

118.696,32

Yüksekokul mezunu özel güvenlik elemanı 1 kişi asgari ücretin % 10 fazlası

işçixay

1

12 ay

1.284,00 x12

15.408,00

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

işçi

87 gün

33,31x 87

2.897,97

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

İşçi x yıl

9

1 yıl

22,05 x 9 x 1

198,45

Toplam Tutar (KDV Hariç)

137.200,74

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin standart form birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin idarece yapılan sözlü uyarılar neticesinde isteklilerce hatasız bir şekilde doldurulmasının sağlandığı iddia edilmekte olup, idare tarafından ihale dokümanında bir hata tespit edilmesi durumunda, hatalı hususun zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği ve ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını esas alarak ve standart formlara uygun olarak hazırlamaları gerektiği açıktır. Aksi takdirde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde sayılan saydamlık, eşit muamele güvenirlik, gizlilik ilkelerinin tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde; “ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci satırının zaten 5 ve 6 ncı satırlardaki maliyet kalemlerini kapsar nitelikte olduğu ve isteklilerce bütün satırların doldurulması halinde mükerrer hesaplama yapılmış olacağı, yol ve yemek giderleri için ayrı satır açıldığı ve isteklilerce doldurulması gereken “teklif edilen birim fiyat” kısmının idarece doldurulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk için açılan satırda da isteklilerce doldurulması gereken “teklif edilen birim fiyat” kısmının idarece doldurulduğu, yemek ve yol giderlerinin idarece verilen birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hesaplanması durumunda bir aylık fiyatın teklif edilmesi sonucuna ulaşılacağı, aksi takdirde aritmetik hata yapılacağı görülmektedir.

İstekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulacak birim fiyat teklif cetvelinin idarece ihale dokümanı ekinde verilen standart form birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olması, fiyat farkı kapsamında yapılacak ödemeler, muhtemel bir aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılacak açıklamaların değerlendirilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek muhtemel anlaşmazlıkların çözümü vb. hususlar açısından önem arz etmektedir. İnceleme konusu ihalede, gerek ihale üzerinde bırakılan Esa Öz. Güv ve Eğt. Ltd. Şti., gerekse de başvuru sahibi Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti. açısından standart form birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu bir birim fiyat teklif cetvelini aritmetik hata yapmadan hazırlamanın mümkün olmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilen belgeleri esas almaları gerektiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli kullanılarak da sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamanın mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, ikinci şikayet konusuna ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binasının 2011 Yılı 9 Kişi ile Koruma ve Güvenlik Hizmet Alım İşi (Dini ve resmi tatil günleri)

İşçixGün

6

14,5

29

2.523,00 TL

2

Yemek Bedeli

İşçixGün

9

26

84,00TL

19.656,00 TL

3

Yol bedeli

İşçixGün

9

26

32,00 TL

7.488,00 TL

4

Sigorta Risk Prim Oranı

% 1

5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçixYıl

9

1

11,00 TL

99,00 TL

6

Personel Giyim bedeli

İşçixYıl

9

1

210,00 TL

1.890,00 TL.

7

Lise ve dengi okul mezunu özel güvenlik elemanı 8 kişi asgari ücretin % 5 fazlası

işçixay

8

12

1.069,00 TL

102.624,00 TL

8

Yüksekokul mezunu özel güvenlik elemanı 1 kişi asgari ücretin % 10 fazlası

işçixay

1

12

1.120,00 TL

13.440,00

Toplam Tutar (KDV Hariç)

147.720,00 TL

şeklinde oluşturduğu görülmektedir.

Birinci iddia kapsamında yapılan açıklamalar çerçevesinde, her ne kadar Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin de idare tarafından verilen standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekse de, inceleme konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinden, idarece işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi