KİK Kararı: 2011/UH.III-78

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-78
BAŞVURU SAHİBİ:
Kale-1 Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Anonim Şirketi, Gürler Mah. İnönü Cad. 22/2-3-4 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı No: 66 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535890 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 175 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2011 tarih ve III.H.38.12.0221/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 175 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kale-1 Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Anonim Şirketi’nin 26.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2010 tarih ve 51413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanının idarece kendilerine onaysız olarak verildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 25 inci maddesine aykırı olduğu, ihaleye teklif verecek olanların idare tarafından onaylanmış ihale dokümanı satın olma zorunluluğu bulunduğundan, dokümanın onaysız olarak verilmesi nedeniyle ihaleye teklif vermelerinin engellendiği,

2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar oluşturulmadığı, bu durumun sözleşmenin aşamasında belirsizlik ve ihtilaflara yol açabileceği,

3. İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere iş deneyim belgesi istendiği, süresi 2 yıl olan ve brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden 175 kişinin çalıştırılacağı ihalede %40 oranında iş deneyim belgesi istenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

4. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan “ Teknik şartnamenin “ ’Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri’ ” konu başlıklı 10.22 maddesi gereği 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ’ da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 27.5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 3.609 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine aykırı olduğu, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik ve ihtilaflara yol açabileceği,

5. İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yer alan ; “ Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.23 üncü maddesinde yer alan “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve… ” açıklamasına aykırı olduğu,

6. Özel güvenlik personeline verilecek silah atış eğitimi ile ilgili olarak teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde; “ Atışlarda başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, ayrıca eğitim için 6 sınıf açılacağı belirtilmesine karşın iki yıl süreyle geçekleştirilecek iş için ikinci sene de 6 eğitim sınıfının açılıp açılmayacağının belirtilmediği,

7. Teklif fiyata dahil masraflardan olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

8. İdari şartnamenin 48 inci maddesinde yapılan düzenlemenin 5188 sayılı Kanunun 5 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5.5 inci maddelerine aykırı olduğu,

9. Teknik şartnamenin 10.3 ve 10.17 nci maddelerinde yapılan, yüklenici tarafından DHMİ’nin onayı olmadan personel çıkışı yapılmayacağı yönündeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.26 ncı maddesine aykırı olduğu,

10. Teknik şartnamenin 7.5 inci maddesinde yer alan deforme olan kılık kıyafetin Müdürlüğün talebi üzerine yüklenici tarafından yenisi ile değiştirileceği yönündeki düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve teklif verilmesine engel nitelikte olduğu,

11. Teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde eğitimlere ilişkin olarak yer alan düzenlemelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesine aykırı olduğu, ayrıca teknik şartnamenin iddia konusu 13 üncü maddesinde bahsedilen eğitim giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satıra yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

12. Teknik şartnamenin 10.15 inci maddesinde, çalıştırılacak personele ait nüfus cüzdanı, sabıka kaydı, diploma sureti gibi çeşitli belgelerin idareye teslim edeceği yönünde düzenleme yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 20.05.2008 tarih ve 2008/8 sayılı Genelge ile 31.07.2009 tarihinde yayımlanan Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 25 inci maddesinde; “ İdare tarafından hazırlanan ve her sayfası onaylanan ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, idarenin ilanda belirtilen adresi ile yayımlanmışsa resmi internet sayfasında bedelsiz olarak görülebilir. Ön yeterliğe veya ihaleye katılmak isteyenlerin bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini satın almaları zorunludur. Ancak, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, dokümanın “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış kopyalarının satılması mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait olarak idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içersinde yer alan ihale dokümanının idarenin onayını taşımadığı görülmüş olup, ihale dokümanının idarenin onayı olmaksızın hazırlanmış olması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 25 inci maddesine aykırıdır. Bununla birlikte anılan Yönetmelik maddesinde, salt ihale dokümanının görülmesi ile ihaleye katılımın mümkün olmayacağı, istekli olarak ihaleye katılabilmek için ihale dokümanının satın alınmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından 23.11.2010 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı görülmüştür. İdarece oluşturulan ihale dokümanının her sayfasının idarece onaylanmamasının anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, bu durumun başvuru sahibi tarafından teklif verilmesine engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin, dokümanın kendilerine onaysız olarak teslim edilmesi nedeniyle ihaleye teklif vermelerinin engellendiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ İşçi ücretleri, vergi ve sigorta primleri işçilere ilişkin diğer yasal yükümlülükler.
- Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup, diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir. _

_ -Teknik Şartnamenin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” konu başlıklı 10.22 maddesi gereği 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 27.5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 3.609 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır. _

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 3,70 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 96,20TL Yemek bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir. _

_ -Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 4,10 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 106,60 TL Yol bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir._

_ -Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve İkincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir_

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.4. Diğer giderler: _

_ Teknik Şartnamenin 10.2.a. maddesinde belirtilen Eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60,00 TL’dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760,00 TL’dir._

_ -Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, Silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır. _

_ - Mali Sorumluluk Sigortası: Teklif fiyata dahil edilecektir. istihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırıldığına dair belge veya poliçe İdareye ibraz edilecektir. 29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatının A.Tarife bölümünde….. Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;
- İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, ……. gibi toplu ulaşım tesisleri,
- ……. olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz. …” Hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun’un 21. Maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası “yaptırmak yüklenici sorumluluğundadır._

_ 25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 1 (Yüzdebir)’dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde çalıştırılacak personele asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı düzenlenmiş ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 3.609 olarak belirtilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içersinde yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik personeli

İşçi*ay

175

24

__

__

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

__

3.609

__

__

3

Eğitim gideri

__

__

Sınıf sayısı 6

__

__

4

Silah atış eğitimi

Yıl

175

2

__

__

5

Mali sorumluluk sigortası

Ay

175

24

__

__

__

__

__

__

__

__

__

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

__

Şeklinde oluşturulmuştur (İtirazen şikayet dilekçesinin son sayfasında, şikayet konusu hususların EKAP’ta yayımlanan ihale dokümanının incelenmesi sonucu açıkça görüleceği ifade edilmektedir. Ancak EKAP’ta kayıtlı ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetveli, idarece Kuruma gönderilen ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinden farklıdır. EKAP’ta birim fiyat teklif cetveli tek satırdan oluşmaktadır. Yapılan incelemede, idarece gönderilen ihale dokümanı esas alınmıştır. Zira mevcut durumda ihale dokümanı EKAP üzerinden incelenebilmekte ancak dokümanın satın alınması mümkün bulunmamaktadır. İstekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında, idarece kendilerine teslim edilen ihale dokümanının esas alınması gerekmektedir.)

4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesinde; “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü yer almaktadır.

__

Anılan Kanun hükmünde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için ödenecek ücret konusunda farklılık bulunmadığından, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma için tek bir satıra yer verilmesinin (genel tatil günleri için ayrı, ulusal bayram günleri için ayrı satırlara yer verilmemesinin) belirsizlik oluşturacak nitelikte olmadığı ve mevcut teklif verilmesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

02.11.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “ Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ” in teklif kapsamında sunulacağı belirtilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilanında yer alan düzenlemelere karşı, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihten (02.11.2010) itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra (26.11.2010) tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “ Teknik şartnamenin “ ’Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri’ ” konu başlıklı 10.22 maddesi gereği 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 27.5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 3.609 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde ise; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerin ne şekilde belirleneceği hususuna açıklık getirmektedir. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yapılan düzenlemenin, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesinde yer alan; “ 4857 sayılı Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü ile paralellik taşıdığı ve kamu ihale mevzuatı bakımından herhangi bir aykırılık içermediği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine hangi gerekçe ile aykırı olduğuna dair bir sebep-sonuç ilişkisinin de kurulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2’de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, anılan maddede atıf yapılan Ek-1’de özel güvenlik personeline verilecek giyim malzemelerinin yıl ve adet olarak dağılımı (kazak, eldiven, güvenlik amblemi, kol kokartı, yağmurluk gibi), Ek-2’de ise özel güvenlik görevlisine verilecek teçhizat (düdük ve kordonlu deri, kelepçe, teçhizat kemeri, palaska seti, tabanca, şarjör, telsiz, job kılıfları) yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.4.2.23 üncü maddesinde, güvenlik ekipmanlarının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği açıklanmış, idari şartnamenin iddia konusu 25.3.2 nci maddesi ise teklif bedelinin oluşturulmasında güvenlik ekipmanlarının teklif fiyatına dahil edileceği düzenlenmiştir. Bu durumda güvenlik ekipmanlarının, amortisman gideri içersinde olacak şekilde teklif bedeline dahil edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde; “ Teknik Şartnamenin 10.2.a. maddesinde belirtilen Eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Bir eğitmenin ders saat ücreti 60,00 TL’dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 2.760,00 TL’dir.

_ -Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır_.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde; “ Yüklenici firma Havaalanında göreve başlayacak Özel Güvenlik personeline ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak mesai saatleri içerisinde belirlenecek tarihler arasında Uyuşturucu Madde Bilgileri ile Milli Sivil Havacılık Güvenlik Eğitimi, Havaalanında kullanılan Güvenlik ile ilgili cihazların [X-Ray Bagaj Arama Cihazı, Kapı ve El Tipi Metal Arama Dedektörleri, İz (Plastik Patlayıcı – Narkotik) Dedektörü, Araç Altı Tarama Cihazı, v.s.] kullanıcı eğitimleri ile Havaalanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitimi en kısa süre içerisinde aldırılacaktır. Bu eğitimlerin alındığına dair sertifikalar Havaalanı Müdürlüğüne sunulacaktır. Bu eğitimde başarısız olan veya işten ayrılan personelin yerine işe başlayacak personele söz konusu eğitimleri aldırmak Yüklenici firmanın sorumluluğundadır. (Havaalanında fiilen çalışmakta olan Özel Güvenlik Personeli de eğer yeni Şartname döneminde de işe devam ederlerse yukarıda bahsi geçen eğitimleri tekrar almak zorundadırlar.)

Eğitimlerle ilgili olarak;

_ Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45’er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25’er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir ” düzenlemesi yer almaktadır._

İtirazen şikayet başvurusunda bahsedilen düzenleme ise teknik şartnamenin 10.2.b maddesinde; “ Hizmet içi eğitim atışı uygulamasında kursiyerlere en az 25 fişekle, 15 metreden siluet hedefe atış yaptırılır. Kursiyerin atış eğitiminde başarılı sayılabilmesi için 25 fişekten en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gereklidir. Kursiyerin yetersizliği görülmesi durumunda başarılı oluncaya kadar ek mermi istihkakı ile atış yaptırılır. Fişek istihkakı izni, eğitime başlamadan önce bildirilecek silahlı eğitim görecek kursiyer sayısı oranında ve eğitim kurumunun talep yazısı doğrultusunda eğitim kurumunun yöneticisine verilecektir.

__

Atışlarda başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

__

_ İşten ayrılan personelin yerine işe başlayacak olan personele de söz konusu Hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Bununla ilgili oluşacak tüm masraflar Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._” şeklinde yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10.2.b maddesinde kursiyerin atış eğitiminde başarılı sayılabilmesi için 25 fişekten en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gerektiği, başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmektedir. Teknik şartnamede bahsedilen başarısızlık durumu, gerçekleşmesi bakımından ihtimale dayalı nitelikte olup, kaç fişek harcanacağının net olarak önceden öngörülmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu durumda isteklilerin başarısızlık ihtimalini de dikkate alarak teklif bedellerini hazırlamaları gerekmektedir.

Eğitim için 6 sınıf açılacağı belirtilmesine karşın iki yıl süreyle geçekleştirilecek iş için ikinci sene de 6 eğitim sınıfının açılıp açılmadığının belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak ise;

Teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programının 6 gün süreli olduğu, 6 günlük kurs programına ait tüm eğitimin 3 eğitmenle gerçekleştirileceği düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetvelinde ise 3 sıra nolu eğitim gideri kaleminin miktarı “6 sınıf” olarak belirlenmiş, 6 sınıfın 2011 veya 2012 yılında açılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Esasen, eğitim sınıflarının hangi yıl (2011 veya 2012 yılında) açılacağı teklif bedelin belirlenmesinde bir kriter olmayıp, isteklilerin herhangi bir yılda toplam 6 sınıf açılacağını dikkate alarak birim fiyat teklif cetveline göre teklif bedelini hazırlaması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içersinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin beşinci satırında özel güvenlik mali sorumluk sigortası için ayrı bir satıra yer verildiği görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 48 inci maddesi; “ _48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren (Sözleşmenin taraflarca imzalanarak noterce tescilini müteakip 01.01.2011 günü saat 00:01’de işe başlanacak olup, söz konusu işin süresi 31.12.2012 günü saat 24:00’de sona erecektir.) gün içinde işe başlanır. _

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

48.3. İşin süresi 731 (yediyüzotuzbir) gündür.” düzenlemesi,

__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5.5 inci maddesinde ; “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 5 inci maddesinde “…Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başlamasından en geç bir hafta önce ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir” hükmüne yer verilmiştir. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde ise “…Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetine başlamadan en az bir hafta önceden ilgili şirket tarafından valiliğe verilir.” hükmü yer almaktadır. Söz konusu Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereğince, özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin idari şartnamelerde sözleşmenin imzalanacağı tarih ile işe başlama tarihi arasında en az yedi günlük bir sürenin öngörülmesi gerekmektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 48.1 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı günden itibaren gün içersinde işe başlanacağı belirtilmiştir. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddeleri uyarınca sözleşmenin imzalanacağı tarih ile işe başlama tarihi arasında en az yedi günlük bir sürenin öngörülmesi gerekmektir. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.5.5 inci maddesi uyarınca sözleşmenin imzalanacağı tarih ile işe başlama tarihi arasında en az yedi günlük bir sürenin öngörülmesi gerekirken bu süreye uyulmayarak idari şartnamenin düzenlendiği tespit edilmiş ve bu durum iptal gerekçesi olarak değerlendirilmiştir.

9. Başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 10.3 üncü maddesinde; “ Özel Güvenlik görevlilerinde aranan şartlardan herhangi birisinin kaybedilmesi ve bu durumun Müdürlük ya da Mülki İdare Amirliğince tespit edilmesi durumunda veya 5188 Sayılı Kanun ve alt düzenlemelerinden dolayı çalışma izni iptal edilen personelin yerine Yüklenici tarafından bu şartnamede belirtilen şartlara haiz Özel Güvenlik personeli görevlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 10.17 üncü maddesinde; “ Havaalanında yapılan inceleme ve denetlemeler sonucu, eğitiminin tekrarlanması gerekli görülen Özel Güvenlik personelinin kullanıcı eğitimleri, en kısa süre içerisinde sorumluluk yüklenici firmada olmak üzere, yeniden aldırılır. Bir takvim yılı içerisinde birden fazla inceleme, denetlemede ve testte başarısız olan personelin, Yüklenici tarafından havaalanındaki işine son verilerek yerine şartnamede belirtilen şartlara haiz yeni personel görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.26 ncı maddesinde; “ 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11 inci maddesinde; “ _İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. _

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10.3 ve 10.17 nci maddelerinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11 inci maddesine paralel olarak, başarısız olan özel güvenlik personelinin havaalanındaki görevine son verileceği belirtilmekle birlikte, havaalanında başarısız olduğu belirlenen personelin yüklenici tarafından işten çıkarılacağına yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Yüklenicinin, personelin işe giriş ve çıkışına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun hükümlerine uymak zorunda olduğu açıktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10 uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnameye eklenen Ek-1 sayılı tabloda özel güvenlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan giyim malzemelerinin cins ve sayısına aynı şartnamenin 7.5 inci maddesinde ise; “ Yıl içerisinde kullanım nedeniyle deforme (Renk atma, yırtılma, vb.) olan kılık kıyafet Müdürlüğün talebi üzerine Yüklenici tarafından yenisi ile değiştirilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Giyim bedelinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ihalede, deforme olan giyim malzemelerinin de yüklenici tarafından değiştirilmesinin olağan olduğu ve idarenin bu yöndeki taleplerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11 inci maddesi kapsamında kontrol teşkilatının itiraz hakkını kullanması şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartname 12 maddeden oluşmakta olup, 13 üncü maddesi bulunmamaktadır. İtirazen şikayet dilekçesinde eğitimlerle ilgili olarak bahsedilen maddeler teknik şartnamenin 10.2.b maddesinde; “ Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider Yüklenici tarafından karşılanacak olup oluşacak masraflarla ilgili olarak DHMİ’ye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.

__

* Hizmet içi eğitim atışı uygulamasında kursiyerlere en az 25 fişekle, 15 metreden siluet hedefe atış yaptırılır. Kursiyerin atış eğitiminde başarılı sayılabilmesi için 25 fişekten en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gereklidir. Kursiyerin yetersizliği görülmesi durumunda başarılı oluncaya kadar ek mermi istihkakı ile atış yaptırılır. Fişek istihkakı izni, eğitime başlamadan önce bildirilecek silahlı eğitim görecek kursiyer sayısı oranında ve eğitim kurumunun talep yazısı doğrultusunda eğitim kurumunun yöneticisine verilecektir.

__

*Atışlarda başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

__

* İşten ayrılan personelin yerine işe başlayacak olan personele de söz konusu Hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Bununla ilgili oluşacak tüm masraflar Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

__

* Hizmet içi eğitim atışına başlamadan önce eğitimin hangi poligonda yapılacağı ve atış eğitimi tamamlandıktan sonra poligondan alınan ve altında atış dersinde görevli uzman eğiticinin imzasının da bulunacağı, atış eğitimin tamamlandığını ve her bir kursiyerin atış isabet oranını gösterir belge Özel Güvenlik Daire Başkanlığına ve İl Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü/Büro Amirliğine Yüklenici tarafından bildirilecektir.” şeklinde yer almaktadır.

Teknik şartnamenin anılan maddesinde atış eğitimine ilişkin olarak ayrıntılara yer verilmiş, idari şartnamen 25 inci maddesinde söz konusu eğitimin teklif bedeline dahil olduğu belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde silah eğitimine ilişkin bir satıra yer verilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde, teknik şartnamenin anılan maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16 ncı maddesinde yer alan “ İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ” hükmüne aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte iddia konusu teknik şartname maddesinin, ihale mevzuatı bakımından her hangi bir aykırılık içermediği anlaşılmış, kaldı ki başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesine hangi gerekçe ile aykırı olduğuna dair bir sebep-sonuç ilişkisinin de kurulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 10.15 inci maddesinde; “ Yüklenici, görev yapacak tüm personelin listesini ve her personel için aşağıda istenilen belgeleri bir dosya halinde işe başlama tarihinden önce Müdürlüğe teslim edecektir.

_* Nüfus Cüzdan sureti. (T.C. Kimlik Nolu) _

* İkametgâh Senedi. (Muhtardan)

* Sabıka Kaydına dair Savcılık Belgesi. (Sözleşme tarihinden önceki son bir ay içerisinde alınmış olmak zorundadır.)

* Diploma Sureti. (Aslını belgelemek kaydıyla)

* Erkek personel için Askerlik Terhis belgesi sureti.

* Müdür ve Amir statüsündeki personelin öz geçmişi, mezuniyet belgesi,

* Personel ile Yüklenici arasında imzalanan İş Sözleşmesi. (Brüt ücreti ihtiva edecektir)

* Personelin, 6 Adet vesikalık fotoğrafı, sigorta numarası.

* Özel Güvenlik personeli olarak çalışacak tüm personelin “Silahlı” “Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartı” nın sureti.

*Ehliyetli personelin ehliyet fotokopileri.

* Eğitimin Tamamlanmasına müteakip ise Sivil Havacılık Güvenlik eğitim sertifikası ” düzenlemesi yer almaktadır.

31.07.2009 tarihinde yayımlanan 2008/8 sayılı Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8 inci maddesine; “(1) İdare, hizmetleri yerine getirirken başvuru sahibinden istediği bilgi ve belgelerle ilgili düzenlemelerinde aşağıdaki ölçütleri esas alır:

a) Düzenlemeler beyan esas alınacak şekilde hazırlanır.

b) Zorunlu olmadıkça, işlemin tekemmülü aşamasına kadar belge talep edilmez.

c) İş sınavlarına müracaat safhasında sadece sınav için gerekli belgeler istenir; göreve başlamak için gereken belgeler ise sınavı kazananlardan istenir.

ç) İdarenin görevi gereği kendisinde bulunan bilgi ve belgeler ile daha önce başvuru sahibinden alınarak kurum kayıtlarına aktarılan ve değişmediği başvuru sahibi tarafından beyan edilen belgeler yeniden istenmez.

d) İstenen belgenin aslının getirilmesi hâlinde, belgenin fotokopisi, aslına uygunluğu kontrol edildikten sonra ilgili görevli tarafından isim ve unvan yazılarak tasdik edilir.

e) Diğer idarelerin elektronik ortamda paylaşıma açtığı bilgi ve belgeler, başvuru sahibinden istenmez. Ancak, bu bilgi ve belgelere kolayca erişim için gerekli bilgiler istenebilir.

f) Başvuru sahibinden adlî sicil kaydı istenmez, bunun yerine yazılı olarak beyan istenir. Başvurunun form kullanılarak yapıldığı hâllerde, formda adlî sicil beyanı bölümü ayrılır. İdare, beyanın doğruluğunu adlî sicil bilgilerini verebilecek mercilerden teyit eder. İlgili merciler, gerekli bilgileri, teknik altyapısı hazır olan kurumlara elektronik ortamda derhal, diğer hâllerde en geç üç işgünü içinde verir.

g) Başvuruda istenen belgeler, idarece sayma suretiyle belirtilir. İstenen belgeler arasında, idare tarafından istenecek diğer belgeler veya benzeri belgeler gibi muğlâk ibarelere yer verilmez.

ğ) Başvuru sırasında istenen formlar idarenin internet sayfasında da yayımlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından çıkarılmış ve 31.07.2009 tarih ve 27305 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İdarece hazırlanan teknik şartnamenin söz konusu Yönetmeliğin anılan maddesine ne şekilde aykırılık içerdiğine ilişkin olarak itirazen şikayet dilekçesinde her hangi bir gerekçeye yer verilmemiştir. Kaldı ki anılan Yönetmelik Milli Eğitim Bakanlığı tarafından çıkarılmış olup, inceleme konusu ihale bakımından bağlayıcılık taşımamaktadır.

Ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde 2008/8 sayılı Genelgeden bahsedilmekte Genelgenin adı, hangi idare tarafından çıkarıldığı, Genelgenin hangi maddesine aykırılığın bulunduğu yönünde her hangi bir açıklamaya yer verilmemektedir. Dolayısıyla itirazen şikayet dilekçesinde bahsedilen 2008/8 sayılı Genelgeye aykırılık iddiasının somut ve incelenebilir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 06.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-77 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 06.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-77 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****