KİK Kararı: 2011/UH.III-750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/015
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 17.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-750
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin YERKAYA, Gez Mah. Çaykara Cad. Yakamoz 1 Apt. No:1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Erzurum Bölge Müdürlüğü, Atatürk Üniversitesi Kampüsü ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552398 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.52].(0219)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Yerkaya’nın 21.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2011 tarih ve 6715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik Şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Bu işin konusu Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Erzurum Bölge Müdürlüğü ve bağlı yurt müdürlüklerinin idari şartnamede adı ve adresleri belirtilen binalarının temizliği, çamaşır yıkama ve kaloriferlerinin yakılması işlerinin yapılmasıdır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2011

__

...” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Resmi ve dini bayram günleri toplam 12,5 gün. Her bir günde çalışacak kaloriferci personelin %50’si (Elli) 50 personel için (50 kişix12,5gün=625 gün) 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca verilecek ücret teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Günlük bürüt yemek tutarı 7,33 TL ödenecek, aylık gün sayısı 26’dır._

__

_ Günlük bürüt yol tutarı 2,29 TL ödenecek, aylık gün sayısı 26’dır. Bu bürüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

__

_ Periyodik olarak aylık ilaçlama yapılacaktır._

__

_ …_

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ Sigorta risk prim oranı % 2 (Yüzde iki dir) personelene ödenecek ücret asgari ücret olacaktır._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Şartnamede belirtilen yerlerin ilaçlanması” başlıklı 8 inci maddesinde; “ 8.1. Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi, yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” var ise yüklenici tarafından yapılacak, yüklenicinin anılan belgesi yok ise, yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse idarece ayrıca gerekli görülecek ilaçlamaların bedeli yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda idareden herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

__

_ 8.2. İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır._

__

_ 8.3. Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir._” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İşçilerin kıyafetleri, idarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

_ İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazama şekilde bulundurulması zorunludur._

__

_ Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için işin süresi boyunca işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kaloriferci personele ise; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven ile 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup, hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin idareye verilmesi gerekmektedir._

__

_ …_” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin idarenin çeşitli binalarında 263 adet temizlikçi, 40 adet çamaşırcı ve 99 adet kaloriferciyle yürütüleceği, teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemesi, ekipmanı ve makinelerinin isimleri belirtilmiş olup, sözleşme tasarısının ekinde bu sarf malzemesi, ekipman ve makinelerin miktarları liste halinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Asgari işçilik maliyeti;

__

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır._” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş brüt asgari ücretle 263 adet temizlikçi, 40 adet çamaşırcı ve 99 adet kaloriferci istihdam edilerek 9 ay boyunca yürütüleceği, ihale konusu işte kalorifercilerin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 625 gün çalıştırılacağı, ihale konusu işte istihdam edilecek temizlikçi ve çamaşırcılara yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven, kalorifercilere ise 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 adet çizme, 12 adet eldiven, 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçasının sağlanacağı, ihale konusu işte istihdam edilecek tüm personellere aylık 26 gün üzerinden 7,33 TL yemek ve 2,29 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli meslek hastalıkları ve iş kazaları sigorta prim oranının % 2 olarak belirlendiği, ayrıca ihale konusu işte haşerelere ve mikroplara karşı aylık ilaçlamanın yapılacağı ve ihale konusu işte kullanılacak tüm temizlik sarf malzemesi ve ekipmanlarının karşılanacağı anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 4.600.345,57 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte istihdam edilecek her personel için 11,00 TL brüt giyim bedelinin öngörüldüğü, ancak idare tarafından Kurumumuzun internet sayfasındaki işçilik modülüyle asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü olan sözleşme ve genel giderlerin toplamının 4.589.310,38 TL olarak yanlış hesaplandığı ve doğru olan asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü olan sözleşme ve genel giderlerin toplamının ise 4.604.904,25 TL olması gerektiği anlaşıldığından, doğru olan asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü olan sözleşme ve genel giderlerin toplamının üzerine idare tarafından yaklaşık maliyette tespit edilen ilaçlama ve temizlik malzemeleri giderlerinin eklenmesiyle elde edilen 5.056.551,85 TL tutarın kar hariç yaklaşık maliyeti oluşturduğu, ihale üzerinde bırakılan Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif bedelinin (4.748.902,63 TL) doğru olan kar hariç yaklaşık maliyetin (5.056.551,85 TL) altında olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin dışında ihaledeki diğer geçerli teklif sahipleri Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Selahattin Yerkaya’nın sundukları teklif bedellerinin sırasıyla 4.777.870,57 TL, 4.816.280,95 TL, 4.827.701,25 TL, 4.842.476,71 TL ve 4.960.429,27 TL tutarında olduğu ve bu teklif bedellerinin doğru olan karsız yaklaşık maliyetin altında (5.056.551,85 TL) anlaşıldığından, Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Selahattin Yerkaya’nın tekliflerine ilişkin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif bedellerini ihaleye sunan Dalpa Gıda Tem. Bilg. İşlem Yem. Hiz. Tütün ve Tütün Mamulleri Nak. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. ve Askur Mutfak Org. Gıda Bilgisayar ve Hizmet Alımları Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gül-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilg. İşlem Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıda Mob. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hat İnş. Tem. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Selahattin Yerkaya’nın tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****