KİK Kararı: 2011/UH.III-75

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-75
BAŞVURU SAHİBİ:
Salihler Nak.Tur.Gıda Tem.Madde.İnş.Mad.Pet.Hay.Ve Ürün.Pers.Hiz.San.Tic.Ltd.Şti., Akşemsettin Mah. Plevne Sok. No: 9/1 Sincan / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makine İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı, Etlık Caddesı No: 47 06110 Keçiören / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/527790 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2011 tarih ve III.H.38.64.0139/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makine İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı tarafından 30.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salihler Nak. Tur. Gıda Tem. Madde. İnş. Mad. Pet. Hay. ve Ürün. Pers. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2010 tarih ve 52198 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ve teklif edilen bedelin % 25’lik oranı sağlayıp sağlamadığı hususunda inceleme yapılması gerektiği iddia edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin; 4 adet kaloriferci, 6 adet amele, 12 adet laborant yardımcısı ve 3 adet aşçı yardımcısı DSİ Teknik Araştırma ve Kalite Kontrol Dairesi Başkanlığında (TAKK) (Esenboğa 20.km); 4 adet kaloriferci, 10 adet amele, 3 adet aşçı, 3 adet garson ve 2 adet bulaşıkçı çalıştırılması hizmet alımı olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1.a maddesinde; “İsteklilerce teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde veya yurt dışında özel sektör veya kamu kuruluşlarına yapılan kalorifercilik, amelelik, aşçılık, garsonluk, bulaşıkçılık ve laborantlık hizmetlerinden birinin veya birkaçının veya tamamının tek bir sözleşme kapsamında yapıldığı işler.” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.a maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı yönetmeliğin iş deneyimini gösteren belgeleri başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;****

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.”_ hükmü,

**** Anılan yönetmeliğin**** iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin esasların yer aldığı 48 inci maddesinde;“ 1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı, gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

_(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından düşülür. _

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan İş Bitirme Belgesinin; Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Salon – Mutfak Temizlik Hizmet İşine” ilişkin olarak % 51 ortaklık oranı Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve % 49 ortaklık oranı ile Mikdat Aşçıoğlu İş Ortaklığı adına 12.12.2007 sözleşme tarihli toplam 421.830,69 TL tutarında olduğu görülmüştür.

Yeniçeri Tem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’i tarafından ihaleye verilen 869.874,34 TL teklifin % 25’ine karşılık gelen tutarın 217.468,58 TL ve sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 521.568,01 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından iş deneyim belgesine konu işin ortak girişim olarak yapıldığı, bu ortak girişimde isteklinin %51 hissesine düşen güncellenmiş belge tutarının ise 265.999,69 TL olduğu, bu durumda anılan isteklinin başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi için idari şartnamede istenilen asgari şartı karşıladığı, ayrıca iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****