KİK Kararı: 2011/UH.III-749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/015
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 17.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-749
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd., Aydınlar Mah. Fehmi Tacer Sokak No. 7/2 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Batı Mah. 2026. Cad. Batıkent Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/547887 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi İşlem" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[03.26].(G025)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenimahalle Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi İşlem” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd.’nin 10.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2011 tarih ve 4331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde; teklif fiyata dahil giderlerden yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde yol gideri ile ilgili yuvarlamayı yanlış yaptığı, bu nedenle teklif tutarının asgari teklif etmesi gereken tutarı karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Bilgi işlem_

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını_r.” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamede de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde;“ 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

_ 16.5.2**.** Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır._

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin _ “_Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ; “

25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.___

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:___

_ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ Personel Sayısı Asgari Ücret Fazlası Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Resmi Tatil Günü_

_ 108%5 12 13 _

_ %5 8 1,5_

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ a)Yol gideri ayni olarak karşılanacak ve ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.(gidiş ve dönüş olmak üzere toplam 52 adet bilet (5x10 luk toplu 2 adet bilet ise tekli olarak) verilecektir._

_ b)İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir._

__

_ c) Giyecek gideri öngörülmemektedir._

_ 25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4.Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.___

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1.00”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve kişi başı yol için 66,69 TL ) 1.389.737,04 ve firma karı olarak ta (%5 ) 69.436,89 TL öngördüğü, toplam yaklaşık maliyet tutarını da 1.459.173,93 TL olarak belirlediği görülmektedir.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının 1.389.737,04 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Merdan Sağlık Hiz. Bil. İş. Otomas. Gıda Tem. Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarın 1.389.737,04 TL olduğu görülmektedir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamede yer alan bilgilere göre ayni olarak karşılanması gereken yol bedeli ile ilgili olarak; EGO Genel Müdürlüğünün bilet fiyat verileri dikkate alındığında; 1 binişlik tam kart fiyatının 1,85 TL, 2 binişlik tam bilet kart fiyatının 3,70 TL, 10 luk tam bilet kart fiyatının 15,00 TL ve 20 lik tam bilet kart fiyatının ise 30,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Buna göre 1 işçinin 1 aylık (26 gün) yol bedelinin;

1,85 TL x 2 tam bilet = 3,70 TL

1,5 TL x 50 tam bilet= 75,00 TL

Toplam Bilet Tutarının (KDV dahil) = 78,70 TL olduğu,

Bir işçinin bir aylık toplam bilet tutarından % 18 KDV oranını düşüldüğü zaman; 78,70 TL/1,18 =66,6949 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan hükmü uyarınca yol bedeline ilişkin yuvarlanmış tutarının ise 66,69 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde alan isteklinin sunmuş olduğu teklifte; yol bedeli için 66,69 TL önerdiği, ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve yol bedeline ilişkin yuvarlamanın da Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****