KİK Kararı: 2011/UH.III-747

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/015
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 17.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-747
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehir-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Sağlık 1 Sok. no: 30/3 Kızılay /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Gaziler Cad. No.331 YENİŞEHİR/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/501963 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.74].(0132)./2010-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nehir-1 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.11.2010 tarihinde kendilerine tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasında, tebliğ tarihinden itibaren 3 gün içinde cevap verilmesi istenildiği, 22.11.2010 tarihi mesai bitimine kadar cevap verilmesi gerekirken 23.11.2010 tarihinde cevap verildiği ve böylece süresi içinde cevap verilmediği gerekçesiyle kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2010 ve 12.11.2010 tarihli iki iş gününden sonra hafta sonu ve Kurban Bayramı tatili araya girdiğinden idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca bu hususa ilişkin idareye yaptıkları şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmasına rağmen şikayetin mevzuata aykırı olarak süre yönünden reddine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu tarafından teklif bedelleri kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, 04.11.2011 tarihli 10386 sayılı yazı ile başvuru sahibi Nehir-1 Güv. Hizm. Ltd. Şti’den aşırı düşük teklif açıklamasını en geç üç gün içinde idareye sunulmasının istenildiği, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını 23.11.2010 tarihinde idareye sunduğu, ancak süresinde sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 30.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Deltaş Güv. Ltd Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde : “…ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir . İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun ikinci maddesinde; “…B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.”

hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibine yapılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ tarihini belirlemek amacıyla, Kurumca 25.01.2011 tarih ve 252 sayılı yazı ile idareye bu hususun sorulması üzerine, idarenin göndermiş olduğu 26.01.2011 tarihli 827 sayılı yazı ve eklerinde yer alan tebligat alındılarından, başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 10.11.2010 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitlerden ve düzenlemelerden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, tebliğ tarihi ve sürenin Kurban Bayramına denk gelmesi ve anılan Tebliğde yer alan açıklama için idarenin yazısında verilen sürenin 3 iş günü olduğu kabul edilse dahi, en geç 22.11.2010 tarihinde sunulması gerekirken, bir gün sonra 23.11.2010 tarihinde sunulmuş olduğu anlaşıldığından, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 23.11.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamayı süresinde sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin kesinleşen ihale kararının istekliye 09.12.2010 tarihinde tebliğ edildiği, isteklinin 16.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına giren dilekçe ile idareye başvurduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm uyarınca başvuru sahibinin 09.12.2010 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına karşı 16.12.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun süresinde olduğu, idarenin, süresinde yapılmadığı gerekçesiyle başvuruyu reddetmesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****