KİK Kararı: 2011/UH.III-7

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-7
BAŞVURU SAHİBİ:
Ce-Ha Yemek Hiz.Tem.Sağlık Otomasyon İnş.Tic.Ltd.Şti., Ofis Kışla Cad. Zafer 2 Apt. Kat: 1 No: 1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Elazığ Yolu 10.Km Üç Kuyular Mevkisi Toki Karşısı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/504151 İhale Kayıt Numaralı "2010 - 2011 Mali Yılları 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2010 tarih ve III.H.37.61.0139/2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 - 2011 Mali Yılları 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak CE-HA Yemek Hiz. Tem. Sağlık Otomasyon İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2010 tarih ve 50480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 1 inci ve 2 nci avantajlı teklif olarak belirlenen firmalar tarafından verilen teklif fiyatlarının, diğer istekliler tarafından sunulan teklif tutarları ile idarece belirlenen yaklaşık maliyetin oldukça altında olduğu, verilecek hizmetin niteliği açısından idari ve teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;****“ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.__

__

__Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanunun 38 inci maddesinde;__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

____

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü gereğince ihale komisyonunun verilen teklifleri; diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre değerlendirdikten sonra teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek aşırı düşük teklifleri belirleme ve aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama isteme yetkisi bulunmakta olup __ bu konuda her ne kadar idarenin takdir yetkisi var ise de bu yetki kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Şikayete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde söz konusu ihalede yaklaşık maliyet olarak, kahvaltı için 515.000,00 TL, normal yemek için 3.009.333,33 TL ve diyet yemek için 484.200,00 TL olmak üzere toplam 4.008.533,33 TL yaklaşık maliyet belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede 2.285.800,00 TL bedelle 1 inci en avantajlı teklif olarak belirlenen teklifle idarece belirlenen yaklaşık maliyet arasında 1.722.733,33 TL, 2.566.500,00 TL bedelle 2 nci avantajlı teklif olarak belirlenen teklifle yaklaşık maliyet arasında 1.442.033,33 TL fark bulunduğu göz önüne alındığında, idarece hesaplanan karlı yaklaşık maliyetten % 20 oranında kar düşülmesi ile belirlenecek aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, 1 inci ve 2 nci en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi işleminin ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hesaplanan karlı yaklaşık maliyetten % 20 oranında kar düşülmesi ile belirlenecek aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, 1 inci ve 2 nci avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “söz konusu ihalede 1 inci ve 2 nci avantajlı teklif olarak belirlenen firmalar tarafından verilen teklif fiyatlarının, diğer istekliler tarafından sunulan teklif tutarları ile idarece belirlenen yaklaşık maliyetin oldukça altında olduğu, verilecek hizmetin niteliği açısından idari ve teknik şartnamede belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak, idarece hesaplanan karlı yaklaşık maliyetten % 20 oranında kar düşülmesi ile belirlenecek aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, 1 inci ve 2 nci avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin; piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 4.008.533,33 TL olarak belirlendiği, 15 adet ihale dokümanı satıldığı, 14 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin bilanço ve eşdeğer belgeleri onaysız olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer on üç teklifin geçerli olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 2.285.800,00TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından 2.566.500,00TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla 2.870.000,00TL, 2.901.000,00TL, 3.056.000,00TL, 3.098.300,00 TL, 3.135.000,00 TL, 3.182.200,00 TL, 3.341.400,00TL, 3.595.000,00TL, 3.857.300,00TL 3.869.000,00 TL ve 4.845.000,00 TL olmak üzere geçerli tekliflerden biri hariç 12 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ancak hiçbir isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyetin altındaki bütün geçerli tekliflerin birbirine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE **

** II.Başkan Kurul Üyesi **