KİK Kararı: 2011/UH.III-69

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-69
BAŞVURU SAHİBİ:
Erma Sos.Hiz.Özel Güv. Gıda İnş.Taah. Tic.Ltd.Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 K:2 D:4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Orta Cami Mah. Hastane Sok. No:1 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/503422 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni İşçi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2011 tarih ve III.H.39.14.0092/2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 20.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak Erma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti., Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bu belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiğinin idareye bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Aşırı düşük açıklamalarının geçerli kabul edilmeyerek tekliflerinin ihale dışı bırakılması kararının uygun olmadığı, açıklamalarının uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet edilen ihalenin; 01.01.2011- 31.12.2012 tarihleri arasında 24 ay süresince, 40 kişilik veri hazırlama ve kontrol işletmeni alımına yönelik olduğu, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, Arsemia Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyet tutarından yüksek olması nedeniyle adı geçen isteklinin ihale dışı bırakıldığı, geriye kalan 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve ilgili isteklilerden, “…, teklifte bileşenler ile ilgili ayrıntıları belgelendirmek suretiyle 28.10.2010 tarihine kadar yazılı olarak bildirilmesi” şeklinde bir yazı ile teklifte önemli olan bileşenler belirlenmeksizin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istendiği, bunun üzerine ilgili 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, yapılan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde ise;

- Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda, proforma faturaya göre açıklama yapılmasına karşılık tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama için Ek-0.5 belgesi yerine malın üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda açıklama için Ek-0.7 belgesi verilmesi ve faaliyet belgesinde aslı gibidir onaylı ibaresinin bulunmaması hususları gerekçe gösterilerek adı geçen isteklinin ihale dışı bırakıldığı,

- Ektem İnş. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda, faaliyet belgesinin imzasız olması ve faaliyet belgesinde aslı gibidir onaylı ibaresinin bulunmaması hususları gerekçe gösterilerek adı geçen isteklinin ihale dışı bırakıldığı,

- Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda ise, faaliyet belgesi ve imza sirküleri bulunmaması hususları gerekçe gösterilerek adı geçen isteklinin ihale dışı bırakıldığı,

- Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Belirtilmiş, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi işlemlerinin uygun olmadığı iddiasıyla Kuruma itarezen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Öngörülen bu işte asgari ücret + yol + yemek verilecektir. Yemek veya yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek Brüt 5,30 TL ayda 26 gün, Yol brüt 4,18 TL ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir. (39 kişi asgari ücret ile 1 kişi asgari ücretin %10 fazlası ile çalışacaktır.)

Ulusal bayram genel tatil ve Hafta tatili günlerinde 27 (yirmi yedi) gün çalışılacak ve 4 (dört) personel çalıştırılacaktır. Toplam gün sayısı 108 (yüz sekiz) gündür. Özellikleri Teknik Şartnamede belirtilen tüm maliyet kalemleri yüklenici firma tarafından teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan tüm personele işin süresi boyunca kullanılmak üzere, standart kıyafet olarak İdare tarafından onaylanan kalite, model, renk ve desen özelliklerine sahip 4 (dört) takım iş forması (2 adet yazlık, 2 adet kışlık) iş başlangıcından 10 gün içinde Teslim edilmek üzere verilecektir. Bu kıyafet çalışma birimine göre pantolon/gömlek/ kravat/ fular/ hırka/ ceket şeklinde sağlanacaktır.

Maliyeti firma tarafından karşılanmak üzere çalışanlara ait resim bulunan kimlik kartı verilecek Kimlik kartı askılı lacivert sert yüzeyli, çalışanların renkli resimleri basılı ve muhafazalı şekilde** olacaktır.__**

_… Bu işte****kısa vadeli sigorta kolları Sigorta Prim Oranı % 1’**dir. ” **_düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 8.6 ncı maddesinde;

“ … Giyecek gideri ise ayni olarak öngörülmekte olup aşağıda belirtilen giyecek kalemleri istenmektedir. Çalışanlar firmanın kendi imkânları ile temin edeceği erkek ve bayan personel için 4 (dört) takım (2 adet yazlık, 2 adet kışlık) renklerini idarenin tayin edeceği birer takım kıyafet firma tarafından temin edilecektir. Bu kıyafet çalışma birimine göre pantolon/gömlek/ kravat/ fular/ hırka/ceket şeklinde sağlanacaktır. Hastane idaresinin seçtiği kıyafetler firma tarafından temin edilecektir ve teklif fiyata dâhildir.

Giyim için belirtilen şartlar aşağıda belirtilmiştir:

Bayan yazlık giysisi:

a)Siyah Pantolon 1 inci kalite gabardin kumaş

_ b)Kısa Kollu gömlek hardal sarısı renkte 2 (iki) adet yazlık_

Bayan kışlık giysisi:

a) Siyah pantolon 1 inci kalite gabardin kumaş

b) Uzun kollu gömlek hardal sarısı renkte 2 (iki) adet

c) Önden düğmeli üzerinde herhangi bir işleme bulunmayan standart hırka

d) Fular

e) Ceket (Danışma, vezne, idari kısım personeli)

Erkek yazlık giysisi:

a)Lacivert Pantolon 1 inci kalite gabardin kumaş

b)Mavi Kısa Kollu Gömlek

Erkek kışlık giysisi:

a)Lacivert Pantolon 1 inci kalite gabardin kumaş

b)Mavi Uzun Kollu Gömlek

c) Lacivert kravat

d) Ceket (Danışma, vezne, idari kısım personeli)” düzenlemesine yer verilmiştir.__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.15 inci maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

__

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.” açıklamaları yapılmıştır.__

İlgili isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; başvuru sahibi istekli olan Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan 27.10.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.207.082,64

Giyim Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.398,74

Firma Karı

134,62

TOPLAM

1.208.616,00

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için 1.207.082,64 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri dahil 1.398,74 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Ltd. Şti.’nden alınan 18.10.2010 tarihli 1.358,00 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle __onaylandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından malın üreticisi olunması, mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunda açıklama yapılması durumunda sunulması gereken Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ilgili meslek mensubunun faaliyette bulunduğunu gösterir TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

__

Ektem İnş. Ltd. Şti. tarafından 28.10.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.207.082,64

Giyim Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

9.857,10

Firma Karı

30,90

TOPLAM

1.216.970,64

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için 1.207.082,64 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri dahil 9.857,10 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak Ak-İş Ticaret firmasından alınan 19.10.2010 tarihli 9.570,00 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine serbest muhasebeci tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve TÜRMOB kaşesi basılmak suretiyle __onaylandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda açıklama yapılması durumunda sunulması gereken Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ilgili meslek mensubunun serbest muhasebeci olarak faaliyette bulunduğunu gösterir TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 28.10.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.207.082,64

Giyim Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

143,17

Firma Karı

0,83

TOPLAM

1.207.226,64

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için 1.207.082,64 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri dahil 143,17 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak Arkın Gıda Tem. Ltd. Şti.’nden alınan 20.10.2010 tarihli 139,00 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle __onaylandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından 28.10.2010 tarihi itibariyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.207.082,64

Giyim Gideri (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.180,96

Firma Karı

520,40

TOPLAM

1.208.784,00

Fiyatları verilmiştir. İşçilik gideri için 1.207.082,64 TL fiyat verildiği, giyim gideri için ise % 3 sözleşme gideri dahil 1.180,96 TL fiyat verildiği, verilen söz konusu fiyata ilişkin olarak İdeal İş Elbiseleri firmasından alınan 19.10.2010 tarihli 1.146,56 TL tutarlı bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle __onaylandığı, ayrıca ilgili istekli tarafından fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması durumunda ve tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda sunulması gereken Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile ilgili meslek mensubunun faaliyette bulunduğunu gösterir TÜRMOB’dan alınan faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, Kurum işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin 1.207.082,64 TL olması gerektiği hesaplanmıştır. Buna göre, aşırı düşük açıklamasında bulunan isteklilerin tümünün, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinin ikinci paragrafında; Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda, düzenlenen maliyet satış tutarı tespit tutanağının, meslek mensubu ve proforma fatura veren firma tarafından, imzalanarak kaşelenmesi gerektiği, ancak bu tutanakların proforma fatura ekinde idareye verilmesinin gerekmediği, tutanakların düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Ayrıca, SMMM tarafından onaylı proforma fatura ile birlikte meslek mensubunun faaliyette bulunduğuna dair TÜRMOB’dan alınacak faaliyet belgesinin ve meslek mensubunun imza sirkülerinin sunulmasını isteyen bir hükmün bulunmadığı belirlenmiştir.

__

Buna göre, proforma fatura ile açıklama yapan Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından giyim gideri ile ilgili olarak proforma fatura üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması ve iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi ve onaylanması suretiyle __ söz konusu proforma faturanın sunulmasının __uygun olduğu belirlenmiştir. Ayrıca, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve faaliyet belgesi sunulması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, zorunlu olmadığı halde sunulan belgelerde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle, ilgili istekli hakkında alınan ihale dışı bırakılma kararının uygun olmadığı,

Aynı şekilde, Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından da özellikleri yukarıda belirtilen proforma faturanın sunulmasının yeterli olduğu, ilgili SMMM’ye ait faaliyet belgesinin ve imza sirkülerinin sunulması gerekmediğinden, ilgili istekli hakkında alınan ihale dışı bırakma kararının uygun olmadığı,

Buna karşılık Ektem İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturanın serbest muhasebeci tarafından onaylanmasının uygun olmadığı, bu işlemin SMMM veya yeminli mali müşavir tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından, ilgili istekli hakkında alınan ihale dışı bırakma kararının yerinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmesi kararında ise mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan “… İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” hükmü uyarınca, Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti.’nin, Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti.’nin ve Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim eşyalarına ilişkin olarak sunulan belgelerde yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmakta ise de, söz konusu giyim eşyası için verilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. için hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idare tarafından istenmesi suretiyle, anılan isteklilerce sunulan söz konusu proforma faturaların ve proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bu belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,__

__

2) Er-Ma Sos. Hizm. Ltd. Şti., Gökkuşağı Sos. Hizm. Ltd. Şti. ve Kemal Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, bu belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiğinin idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****