KİK Kararı: 2011/UH.III-68

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-68
BAŞVURU SAHİBİ:
Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Osb Çorabçılar San. Sit. Sos. Tes. A Blok No:1 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi, E-5 Karayolu Üzeri Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/500829 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve III.H.39.61.0092/2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 27.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin tespitinde teknik şartnamenin dikkate alınmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren bazı firmaların fiyatlarının yaklaşık maliyet tutarının altında olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyet tespitinde fiyat alınan yerlere teknik şartname ve eklerinin de gönderilmesi gerektiği, ayrıca idari şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif verenlerden ayrıntılı açıklama istenmesi gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyet tutarının % 24 altında olduğunun görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu edilen ihalenin; 2011-2012 yıllarında malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, bu kapsamda ise 110.000 adet kahvaltı (sabah-gece), 55.000 adet diyet kahvaltı, 456.000 adet normal yemek (öğle-akşam) ve 115.000 adet diyet yemeği alımından oluştuğu, yemeklerin hastane mutfağında hazırlanmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet tespit işlemleri incelendiğinde, 17.12.2008 tarihinde yapılan yemek alımı ihalesinde gerçekleşen kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeği birim fiyatlarının, Türkiye İstatistik Kurumu aylık TEFE Genel Endeksi üzerinden güncellenmesi suretiyle kullanıldığı ve bu suretle yaklaşık maliyet tutarının hesap edildiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde ve “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde sırasıyla;

****“8- (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

_ a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,_

_ b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, _

_ c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,_

_ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,_

_ d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,_

_ Esas alınır._

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

_ …_

_ 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; _

_ a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. _

_ b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez._

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

_(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. _

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

__

Bahse konu ihalede, yaklaşık maliyetin 2008 yılında yapılan yemek alımı ihalesinde gerçekleşen yemek birim fiyatlarının güncellenmesi suretiyle hesap edildiği, bu yöntemin ise mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyet tutarının düşük olduğu ve uygun bir şekilde hesaplanmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“İstekliler tekliflerini vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, her türlü sigorta, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. Mutfaktaki tüm malzeme ve ekipmanların bakım ve onarım giderleri, işçi ücretleri (işçi SSK primleri dahil), işçi kıyafetleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, malzeme ve ekipmanların amortisman giderleri ve KİK payı sözleşme giderlerine dahildir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı takdirde mutfak ve yemekhanede meydana gelebilecek yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yaptıracaktır. Bu gideri (bu gider Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesi gereği yüklenicinin teklif edeceği bedelin tam değeri üzerinden olacaktır) teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine, __

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamenin “B- Çalıştırılacak personel” başlıklı 1 nci maddesinde; “ Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

l)Proje müdürü: En az iki yıl iş deneyimli 1 kişi

2)Diyet uzmanı, bul. takdirde gıda müh. (2 yıl gıda sekt. çalışmış olacak) 1 kişi

_3) _Aşçıbaşı 1 kişi

_4) _Aşçı yardımcısı 2 kişi

_5) _Meydancı 1 kişi

_6) _Bulaşıkçı 2 kişi

_7) _Garson 12 kişi

Hizmetin ifasında toplam 20 görevli çalıştırılacaktır.__” __ düzenlemesine,

Anılan teknik şartnamenin “H-Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 17 nci maddesinde ise; “… Firma personelleri, hastane yönetiminin onay verdiği iş elbisesini giyeceklerdir. Her çalışanın 1 adet yedek kıyafeti olacaktır, masa örtülerinin de yedekleri olacaktır. (Kep, maske, fular, ceket, pantolon, önlük, yelek, çizme , terlik eldiven, vb.) ...” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3, 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla; ****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

__

__

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, teklifleri geçerli bulunan Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti. ve Mendika Gıda A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, bunun üzerine ilgili isteklilerden “… ayrıntılı fiyat açıklamanızı yetkili birimlerce onaylatılmış proforma faturaları ile beraber en geç 10.11.2010 tarihine kadar teslim edilmesi gerektiği” şeklinde bir yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Mendika Gıda A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığından adı geçen isteklinin teklifinin ihale dışı bırakıldığı, Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti.’nin yaptığı açıklamanın ise uygun görülerek ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Öğün Yem. A.Ş - Fer-Ah Yem. Ortak Girişimi’nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında yüklenici karı eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur. Buna göre, yaklaşık maliyet tutarı olan 2.753.394,00 TL’sının ilgili mevzuat hükmü uyarınca % 20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet tutarının 2.294.495,00 TL’sına tekabül ettiği hesaplanmıştır.

İhalede; Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti., Mendika Gıda A.Ş. ve Öğün Yem. A.Ş.- Fer-Ah Yem. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyete göre ve diğer tekliflere göre düşük olduğu halde, sadece adları belirtilen ilk iki isteklinin teklifinin sorgulanmasıyla yetinilmek suretiyle, diğer istekli olan Öğün Yem. A.Ş - Fer-Ah Yem. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması işleminin uygun olmadığı, adı geçen isteklinin teklifinin de aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti. tarafından yapılan 10.11.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, adı geçen istekli tarafından;

Maliyet Cinsi

Adet/Sayı

Birim Maliyet

Toplam Tutar (TL)

İşçilik 24 Aylık

20 kişi

--

505.498,32

İşçilik Ara Toplam

505.498,32

Temizlik Malzeme Gideri

200,00

4.876,00

Ekmek

450.000 Adet

0,25

112.500,00

Sözleşme Gideri Ve Karar Pulu

27.386,04

Kik Payı

1.034,35

**Nakliye Gideri **

2.542,37

Portör Muayenesi (20 İşçi )

4 Kez

2.194,00

8.776,00

Tüpgaz (Lpg 45 Kg) 24 Aylık

280 Adet

170,00

47.600,00

İlaçlama Gideri

24 Ay

400,00

9.600,00

Kırtasiye ve Büro Gideri

2.150,50

Yangın Zehirlenme Sigorta Bedeli

5.000,00

Elektrik ve Su Giderleri (Ortalama)

24 Ay

2.000,00

48.000,00

19 Litre Polikarbonat Su

2.640 Adet

3,50

9.240,00

Teminat Mektubu Komisyonu

10.668,00

Personel Giyim Gideri

1.500,00

Genel Giderler Ara Toplam

290.873,26

Normal Yemek Malzeme Maliyeti (456.000 Öğün)

719.323,71

Diyet Yemek Malzeme Maliyeti (115.000 Öğün)

267.851,43

Normal Kahvaltı Malzeme Maliyeti (110.000 Öğün)

58.834,91

Diyet Kahvaltı Malzeme Maliyeti (55.000 Öğün)

26.306,66

Yemek Malzemesi Ara Toplam

1.072.316,71

Genel Maliyet Toplamı

1.868.688,29

Firma Karı

206.011,71

Teklif Tutarı

2.074.700,00

Fiyatları verilmiştir. Temizlik malzemesi ve yemek hazırlamak için gerekli ana malzemeler için ayrı ayrı proforma faturalar ve bu proforma faturalara dayanak teşkil etmek üzere, ilgili mallara ait çok sayıda alış ve satış fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Ancak, yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, proforma faturalar ekinde, ayrıca ilgili malın alış ve satış faturasının birer örneğinin sunulmasına yer olmadığı, söz konusu proforma faturalar üzerine SMMM tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması ve proforma faturaların iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylanması gerektiği halde, belirtilen ibarenin ilgili proforma faturalar üzerine yazılmadığı ve gerekli onaylarının yapılmadığı belirlendiğinden, belirtilen gider kalemleri için sunulan tevsik edici belgelerin uygun olmadığı,

Diğer taraftan, nakliye, ilaçlama ve kırtasiye giderleri için fiyat teklifleri ve yine bu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden alış ve satış faturalarının sunulduğu, yukarıda belirtildiği üzere sadece alış ve satış faturalarıyla açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

Ayrıca, işin görülmesi sırasında personele verilecek 40 adet pantolon, 40 adet gömlek, 20 adet kazak ve 20 adet kravat için toplam 1.500,00 TL tutarında SMMM tarafından onaylı stok tespit raporu sunulduğu, ancak açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında stok tespit raporu sayılmadığından, giyim giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı belirlenmiştir.

__

Buna göre, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük açıklamalarının uygun görülmesi kararının, yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı, adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale dışı bırakılması, diğer taraftan Öğün Yem. A.Ş - Fer-Ah Yem. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “yaklaşık maliyetin tespitinde teknik şartnamenin dikkate alınmadığı, dolayısıyla ihaleye teklif veren bazı firmaların fiyatlarının yaklaşık maliyet tutarının altında olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyet tespitinde fiyat alınan yerlere teknik şartname ve eklerinin de gönderilmesi gerektiği, ayrıca idari şartnamenin 33 üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif verenlerden ayrıntılı açıklama istenmesi gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yaklaşık maliyet tutarının % 24 altında olduğunun görüldüğü” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ne-Va Yemekçilik Ltd. Şti.’nin yaptığı aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı, adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; 2011-2012 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin 2008 yılında yapılan yemek alımı ihalesinde gerçekleşen fiyatların güncellenmesi suretiyle toplam 2.753.394,00 TL olarak belirlendiği, 13 adet ihale dokümanı satıldığı, 8 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 2.074.700,00TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından 2.233.950,00TL teklif verildiği, diğer geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 2.563.200,00TL olmak üzere geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ihalenin idarece aşırı düşük açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyetin altındaki bütün geçerli tekliflerin birbirine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, hiçbir isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmemektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyoruz.

** Ali Kemal AKKOÇ Hicabi ECE **

** II.Başkan Kurul Üyesi **