KİK Kararı: 2011/UH.III-668

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-668
BAŞVURU SAHİBİ:
Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Mah. 1236 Sk. No:2/4 Balgat – Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Meslek Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği, Atatürk Caddesi Başıbüyük Yolu 0 34854 Maltepe / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4643 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı (Bir Personel)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[04.13].(0257)./2011-20 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Meslek Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.01.2011 tarihinde pazarlık usulü (21/f) ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı (Bir Personel)” ihalesine ilişkin olarak Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarih ve 6083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 49.3 üncü maddesinde ve sözleşme tasarısının 5.1 inci maddesinde işin süresinin 12 ay (365 gün), ancak sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde işe başlama ve bitirme tarihinin 01.03.2011-28.03.2012 (394 gün) şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan bu çelişkiden dolayı sağlıklı teklif oluşturulamadığı,

2. Teknik şartnamenin 15.28 inci maddesinde web sitesi portalı istendiği, ancak bu maliyete birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet bileşeni olarak yer verilmediği,

3. İdari şartnamenin 25.1 inci maddesinde, çalışacak personelin (1 kişi) giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak idari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkının hesaplanmayacağının belirtildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

4. Teknik şartnamenin referans istenmesine ilişkin 2.1.35 inci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

5. Entegrasyonu yapılacak cihazların marka, model ve sayısının teknik şartnamede belirtilmesi ve bu cihazlara birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler şeklinde yer verilmesi gerektiği,

6. 20.01.2011 tarihinde faks ile gönderilen davet yazıları ile firmaların ihale dokümanı satın almaya ve teklif vermeye davet edildiği ve bu suretle istekli olabileceklerin ihale dokümanına şikayet haklarının idarece imkansız kılındığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre yapılan şikayete konu ihaleye ilişkin olarak; “doküman almaya ve teklif vermeye davet” yazıların 14.01.2011 tarihinde elden tebliğ etmek suretiyle 4 kişinin davet edildiği, davetiye gönderilen kişilerden Esim Bilg. Ltd. Şti. ve Vadora Yazılım Bilş. Eğit. Dan. Tic. A.Ş. olmak üzere 2 kişinin ihale dokümanı satın aldığı,

19.01.2011 tarihinde “doküman almaya ve teklif vermeye davet” yazısının kargo gönderilmesi suretiyle Sisoft Sağ. Bilg. Sis. Ltd. Şti.’nin davet edildiği ve adı geçen kişinin aynı tarihte ihale dokümanı satın aldığı,

Başvuru sahibi Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ile Fonet Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, doküman satın almaya ve teklif vermeye kendilerinin de davet edilmesi talebiyle 24.01.2011 tarihinde idareye başvurdukları, adı geçen kişilere, “doküman almaya ve teklif vermeye davet” yazılarının aynı tarihte elden tebliğ edildiği ve yine aynı tarihte adı geçen isteklilerce ihale dokümanı satın alındığı,

25.01.2011 tarihinde gerçekleşen ihaleye Esim Bilg. Ltd. Şt. ve Vadora Yazılım Bilş. Eğit. Dan. Tic. A.Ş. olmak üzere 2 isteklinin teklif sunduğu,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinde; “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

_… _

_f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Yüzonaltıbin yediyüzdoksanbeş Türk Lirası) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. _

__

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir...” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır._

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...”_ hükmü

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi tarafından 24.01.2011 tarihli dilekçe ile idareye, idarenin 27.01.2011 tarih ve 501 sayılı başvuru red kararının aynı tarihte bildiriminden sonra 31.01.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale tarihi olan 25.01.2011 tarihinden en az 3 iş günü öncesinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, 24.01.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla başvurunun süresi içinde yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale tarihinden bir gün önce ihale dokümanı satın alındığından, dokümana yönelik şikayet başvurusu, mevzuata uygun olarak süresinde yapılması filen imkansız olmakla beraber, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde davet edilecek kişi sayısına ilişkin öngörülen asgari şartların söz konusu ihalede sağlandığı, başvuru sahibinin idarece re’sen davet edilmediği ve ihale tarihinden bir gün önceki talebi sonrasında doküman satın alamaya ve ihaleye teklif vermeye davet edilerek ihale dokümanı satıldığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet hakkının idarece engellendiğine yönelik başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin” Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı hususunun incelemeye konu olacağı, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

__

İhale dokümanına yönelik olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

Açıklanan nedenlerle;

__

Başvurunun reddine,

__

Karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin” Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, “başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı” hususunun incelemeye konu olacağı, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanına yönelik olarak idareye yapılan şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**