KİK Kararı: 2011/UH.III-665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.III-665
BAŞVURU SAHİBİ:
Emir Nakliyat İnşaat Gıda Özel Eğitim Tem. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., VEKİLİ: Av. Rıdvan YILDIRIM Ali Emiri 1.Sokak Yılmaz 2008 Apt. No: 2 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü, Seyrantepe Sanayi Mah. Elazığ Bulvarı No: 147 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535259 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 10. Bölge Müdürlüğü 2011 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.13].(G025)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 10. Bölge Müdürlüğü 2011 Yılı Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emir Nakliyat İnşaat Gıda Özel Eğitim Tem. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarih ve 2415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve ihalenin kendi şirketleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: DSİ 10 Bölge Müdürlüğü 2011 yılı personel taşıma servisi_

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını_r.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamede de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin, idari ve teknik şartnamede yer alan bilgilere göre; merkez için 2 otobüs, 9 midibüs ve 101 inci Şube Müdürlüğü için 6 adet midibüs ile personel servisi hizmet alımı olmak üzere 3 kısma ayrıldığı anlaşılmaktadır.

İdarece her bir kısım için akaryakıt fiyatı, akaryakıt limit değeri, asgari işçilik maliyeti, taşıtın günlük ve toplam çalışma süresi ile toplam personel sayısı ve çalışma sürelerini veri kabul edilerek belirlenen formülasyon ile her bir kısım için ayrı ayrı aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olmak üzere sınır değer tespit edildiği anlaşılmıştır. Buna göre sınır değerlerin, 1 inci kısım (2 adet 43 kişilik otobüs) için 40.566,24 TL, 2 nci kısım ( 9 adet 25 kişilik midibüs) için 182.548,08 TL ve 3 üncü kısım için de (6 adet 25 kişilik midibüs) 150.658,56 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunun 13.12.2010 tarihli kararları ile teklif değerlendirilmesi sonucunda; ihaleye sunulan ve idarece geçerli kabul edilen tekliflerin idarece belirlenen sınır değerin üzerinde kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin 1 inci kısmının teklifi 64.350,00 TL olan Mehmet Yaşar Seçik’in, ihalenin 2 nci kısmının da teklifi 207.900,00 TL olan Mehmet Aslan’ın ve ihalenin 3 üncü kısmının da teklifi 151.925,00 TL olan Mehmet Aslan’ın üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından verilen fiyat teklifleri, yaklaşık maliyet ve idarece belirlenen aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerler dikkate alındığı ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****